2009年12月16日-20日，就在哥本哈根談判針?shù)h相對(duì)、幾近崩盤(pán)的時(shí)候，牛津大學(xué)舉辦了氣候變化和全球治理會(huì)議，會(huì)議學(xué)者來(lái)自歐洲、美國(guó)、拉丁美洲、印度和中國(guó)等。眾多學(xué)者的觀點(diǎn)透露一個(gè)共同的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家這種傳統(tǒng)的氣候變化談判陣營(yíng)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在哥本哈根進(jìn)程中，我們已經(jīng)很難掌控眾多分歧，實(shí)現(xiàn)有效的氣候變化全球治理。
　　哥本哈根氣候會(huì)議在延長(zhǎng)將近一天后落幕，由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬所斡旋的一個(gè)政協(xié)協(xié)議《哥本哈根協(xié)議》(Copenhagen Accord)獲得大會(huì)以附注(take note of)方式通過(guò)。盡管美、中、歐、印、日等主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家同意了這項(xiàng)政治協(xié)議，但部分拉美、非洲和小島嶼國(guó)家對(duì)哥本哈根協(xié)議作了消極的反對(duì)。這說(shuō)明哥本哈根大會(huì)在基本政治共識(shí)方面也未能取得全球一致，全球氣候變化談判日趨碎片化，傳統(tǒng)大國(guó)主導(dǎo)，或者傳統(tǒng)的南北陣營(yíng)分野的局面都不能解釋哥本哈根談判的破裂原因了。
　　從氣候變化1990年開(kāi)始談判以來(lái)將近20年過(guò)去了。我們看到，發(fā)展中國(guó)家這樣的一個(gè)集團(tuán)至少有兩個(gè)變化。第一個(gè)就是從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講發(fā)展中國(guó)家的分化，貧富的懸殊已經(jīng)越來(lái)越大了。第二個(gè)就是從溫室氣體排放方面來(lái)說(shuō)，主要發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體在過(guò)去的20年排放是非常多的，47個(gè)小島嶼國(guó)家和部分的撒哈拉以南的國(guó)家也對(duì)發(fā)展中大國(guó)快速增長(zhǎng)的碳排放對(duì)他們生存的影響頗有微詞。
　　在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，美國(guó)代表的傘形聯(lián)盟和歐盟在氣候變化的認(rèn)識(shí)、應(yīng)對(duì)的方法、國(guó)際合作以及與發(fā)展中國(guó)家要求等諸方面立場(chǎng)逐漸靠攏，在減排方法上都特別注重技術(shù)和總量—排放權(quán)交易體系，在意圖方面都特別注重清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，在行為上都開(kāi)始特別注重法律和碳關(guān)稅，在對(duì)發(fā)展中新興大國(guó)具體減排施壓方面又形成高度默契。
　　美國(guó)奧巴馬政府綠色新政的實(shí)施和重新謀取應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略，加之美特有的單邊主義氣候變化外交行動(dòng)，導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)出現(xiàn)分化。奧巴馬和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在哥本哈根談判上發(fā)揮了斡旋的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是歐盟國(guó)家卻擔(dān)心這會(huì)變成新的中美共治，雖然這種擔(dān)心沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，但是歐盟對(duì)哥本哈根協(xié)議和美國(guó)的做法非常不滿。此外歐盟和美國(guó)為首的傘形集團(tuán)在減排這個(gè)核心問(wèn)題上的分歧日益明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部減排陣營(yíng)已經(jīng)形成裂痕。
　　在哥本哈根談判中，我們可以通過(guò)報(bào)道看到，海平面上升會(huì)導(dǎo)致小島嶼國(guó)家生存出現(xiàn)危機(jī)，所以他們參與行動(dòng)意愿最高，采取極為激進(jìn)的態(tài)度立場(chǎng)。歐盟是全球氣候變化領(lǐng)域的“旗手”，氣候變化談判和低碳經(jīng)濟(jì)有利于歐盟節(jié)能減排立法、政策、行動(dòng)和技術(shù)方面一直處于領(lǐng)先地位；中國(guó)、印度、巴西等新興發(fā)展中大國(guó)人口眾多，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和管理相對(duì)薄弱，一方面深受氣候變化的不利影響，另一方面隨著快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，能源消費(fèi)和溫室氣體排放需求快速增長(zhǎng)，需要維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；美國(guó)能源消費(fèi)模式是奢侈和浪費(fèi)型，接受強(qiáng)制性減排指標(biāo)會(huì)傷及美國(guó)人的生活方式，因此始終堅(jiān)持技術(shù)上可行的減排。
　　因此，氣候變化全球治理的特點(diǎn)就是每個(gè)國(guó)家并非完全平等地從應(yīng)對(duì)氣候變化中受害或者受益，一個(gè)地區(qū)所遭受的氣候變暖影響可能很大，另一些地區(qū)的影響卻是正面的，一個(gè)國(guó)家既可以是全球氣候變暖的污染源，也可能是受害者，而更多的則兩者兼有。各國(guó)從全球氣候變化中受益和受損有差異，有的過(guò)度使用別國(guó)能源，有的過(guò)度使用本國(guó)能源，有的基線過(guò)低，有的使用效率甚高，因此全球氣候變化談判涉及的利益非常復(fù)雜，利益多元化導(dǎo)致了全球談判陣營(yíng)的碎片化。
　　全球談判陣營(yíng)的碎片化的結(jié)果是此次哥本哈根會(huì)議出現(xiàn)了十多種談判草案、政治宣言的版本，導(dǎo)致氣候變化談判最終難以達(dá)成共識(shí)。
　　歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，“《哥本哈根協(xié)議》只是應(yīng)對(duì)氣候變化的第一步，未來(lái)還有許多路要走”。氣候變化問(wèn)題是21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，事關(guān)人類(lèi)生存和各國(guó)發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)攜手努力、合作應(yīng)對(duì)。氣候變化全球治理的重點(diǎn)不在于誰(shuí)是受害者，誰(shuí)應(yīng)該付出代價(jià)，而是如何建立共識(shí)，通過(guò)共同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作以減緩變暖的趨勢(shì)。在后哥本哈根進(jìn)程中，防止各種談判集團(tuán)的碎片化局面將是我們拯救地球的可行之道！

（作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際組織與國(guó)際法中心副主任、副研究員）