過(guò)去30年，中國(guó)宏觀政策的主方向是向出口部門傾斜。目前這一主方向受到了拷問(wèn)，要么是被動(dòng)地被征收雙反和特保，要么是主動(dòng)改變。
　　從國(guó)際戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)的大局出發(fā)，筆者認(rèn)為，中國(guó)可以考慮選擇主動(dòng)地通過(guò)“自愿出口限制”來(lái)壓縮出口規(guī)模，而不是被動(dòng)地促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)。這可能會(huì)在短期內(nèi)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力，但目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇可以為這種壓力提供緩和。更重要的是，通過(guò)“自愿出口限制”，可以推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
　　采取“自愿出口限制”政策，的確會(huì)在一定程度上直接影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是由于中國(guó)大多數(shù)出口商品屬于需求彈性較低的商品，影響應(yīng)該比大多數(shù)人估計(jì)的小。2005年以來(lái)人民幣升值就是一個(gè)例子。
　　所謂自愿出口限制（Voluntary　Export　Restraint，簡(jiǎn)稱VER），又稱為自愿限制協(xié)議或有計(jì)劃的出口安排。是指出口國(guó)家或地區(qū)，在進(jìn)口國(guó)的要求或壓力下，自愿規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)某些商品的出口數(shù)量或出口金額，以避免進(jìn)口國(guó)采取更嚴(yán)厲的進(jìn)口限制措施。
　　由于自愿限制協(xié)議是在有關(guān)國(guó)家間私下達(dá)成的，透明度很低，被形象地稱為“灰色區(qū)域”措施。協(xié)議一般包括提高產(chǎn)品價(jià)格、限制進(jìn)口數(shù)量或進(jìn)口監(jiān)督等內(nèi)容。
　　“自愿出口配額”最著名的例子，是日本對(duì)出口美國(guó)的汽車的限制。日本汽車自20世紀(jì)60年代開(kāi)始進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，到80年代初，對(duì)美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。1979～1980年美國(guó)汽車業(yè)利潤(rùn)率下降和失業(yè)率上升，使福特汽車公司和美國(guó)汽車工人聯(lián)合工會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)使用201條款的保護(hù)。幾位來(lái)自美國(guó)中西部各州的參議員提出了一個(gè)把1981、1982、1983年出口到美國(guó)的日本汽車總數(shù)限制在160萬(wàn)輛的議案。
　　這個(gè)議案原定在1981年5月12日的參議院金融委員會(huì)上進(jìn)行討論和修改。但日本政府在知道這一消息后，主動(dòng)于5月1日宣布它會(huì)“自愿”限制在美國(guó)市場(chǎng)上汽車的銷售。1981年4月～1982年3月，限制總額為183萬(wàn)輛，包括出口到美國(guó)的168萬(wàn)輛小汽車和8.25萬(wàn)輛公共交通工具，以及出口到波多黎各的7萬(wàn)輛其他交通工具。在1984年3月之前，這個(gè)限額一直保持不變，后來(lái)開(kāi)始逐步增加，1984年配額升至202萬(wàn)輛，1985年又升至每年251萬(wàn)輛，1992年3月限額開(kāi)始下降。
  　最初幾年里，自愿限制總額幾乎都用完。在1987年前，自愿限制對(duì)日本的汽車出口一直是有約束力的。但是到1987年之后，日本公司開(kāi)始在美國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)汽車，美國(guó)從日本的進(jìn)口自然下降，實(shí)際進(jìn)口逐漸低于限制總額。到1994年3月，美國(guó)對(duì)日本汽車的自愿出口限制就取消了。
　　有意思的是，1981年，在實(shí)行限制后的第一年，銷往美國(guó)的日本汽車的單位價(jià)值上升了20％，而1982年在前一年的基礎(chǔ)上又上升了10％。當(dāng)然，價(jià)格的上升可能反映的是一般性價(jià)格水平的上升，也可能反映了日本銷美汽車質(zhì)量的提高。
　　這種價(jià)格的提高反映出，主動(dòng)限制出口比促進(jìn)出口結(jié)果可能更好，特別是中國(guó)大多數(shù)出口商品屬于需求彈性較低的商品。因此，筆者建議中國(guó)應(yīng)該采取大膽而富有進(jìn)攻性地占領(lǐng)全球再平衡制高點(diǎn)的政策，比如一次性全部取消所有商品的出口退稅，這樣就會(huì)使很多雙反特保調(diào)查胎死腹中。而一次性全部取消也有利于國(guó)內(nèi)廠商對(duì)外一致提價(jià)。
　　目前中國(guó)的出口平均退稅率為13.5%，每年節(jié)約出的數(shù)千億元財(cái)政支出可以劃歸社保，直接用于失業(yè)農(nóng)民工失業(yè)救濟(jì)。人民幣升值壓力也會(huì)大幅度減少，并減少資源浪費(fèi)。
　　實(shí)際上，回顧改革開(kāi)放30年，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口以驚人的速度滋生繁衍著：1980年中國(guó)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口僅為0.24億美元，到2005年、2006年高達(dá)551.6億美元和733.3億美元，2007年中國(guó)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口高達(dá)733.6億美元，使中國(guó)成為自己的第七大進(jìn)口國(guó)，這樣大規(guī)模的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口在國(guó)際上罕見(jiàn)。
　　國(guó)家發(fā)改委曾指出，由于出口退稅、加工貿(mào)易、關(guān)稅倒掛、鼓勵(lì)出口等政策造成國(guó)貨復(fù)進(jìn)口大量增加，既虛增出口，也虛增了進(jìn)口，造成物流等社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（作者系南方基金高級(jí)研究員）