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| 延續(xù)減稅思路 意在“放水養(yǎng)魚” |
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| 2009-12-25 作者:社論 來源:第一財經(jīng)日報 |
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這兩天，一條關(guān)于明年實施一攬子減稅政策的消息頗受關(guān)注。據(jù)報道，這里所稱的一攬子減稅政策，包括繼續(xù)上調(diào)個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調(diào)整來增加工薪階層收入，同時還將對中小企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)實施新的減稅政策。
這個一攬子減稅政策傳遞出的，是積極財政政策在稅收方面的繼續(xù)落實。人們知道，積極財政政策往往通過兩個路徑來實現(xiàn)，即減稅和增大開支。在此前的4萬億元刺激計劃中，政府借助大規(guī)模投資基礎(chǔ)建設(shè)等來拉動經(jīng)濟，正是增大開支的舉措。而減稅，意在涵養(yǎng)稅源，“休養(yǎng)生息”，其目標仍在推動經(jīng)濟的發(fā)展，進而穩(wěn)固政府財政收入。
在今年3月舉行的全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，將采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。根據(jù)當時的測算，2009年可減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元。2010年要實施一攬子減稅政策，本質(zhì)上并無多大新意，是2009年減稅思路的延續(xù)。
近幾年來，隨著稅收體制改革的推進，政府在減稅方面的舉措，力度不小。減稅政策的目標明確，意在支持經(jīng)濟發(fā)展，改善民生。尤其是全球金融危機爆發(fā)之后，政府決心實施擴張性財政政策，更是出臺了一系列減稅政策，涉及稅種多，受益人群廣，減稅金額大。包括出口退稅率的提高、增值稅的轉(zhuǎn)型改革，都讓人記憶深刻。盡管從外貿(mào)政策宜向中性轉(zhuǎn)型的角度考量，提高出口退稅率之舉，尚可商榷，但政府推出該政策，確實亦有力挽出口急劇下滑的苦衷。
顯然，2010年要繼續(xù)推進實施減稅政策，必要性是無疑的。一個淺顯的共識是，未來中國的經(jīng)濟“發(fā)動機”，在投資和外需之外，更要借助內(nèi)需發(fā)力。同時，無論是中央還是地方政府，都一再強調(diào)，要充分發(fā)揮民營企業(yè)和中小企業(yè)的力量，保持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性�？紤]到目前的總體稅負仍然偏高的事實，尤其是部分稅種稅率偏高，進一步實施減稅計劃，直接讓利于民眾和企業(yè)，降低生活和生產(chǎn)成本壓力，將給未來經(jīng)濟注入新的活力。
這樣的背景，也反映出了2010年繼續(xù)實施一攬子減稅政策的意義所在。目前，關(guān)于這個減稅政策的具體信息還不清楚，減稅力度究竟多大，又涉及到哪些稅種，還不清晰。但從已經(jīng)透露的一些信息看，減稅政策將與經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，這個方向自然是正確的。
當然，關(guān)于一攬子減稅政策，其含義也要正確理解。在我們看來，來年的減稅舉措，必然會以溫和與適度的方式呈現(xiàn)，而不太可能是劇烈的、大規(guī)模的方式。有財政學(xué)者表示，中國目前并不存在大規(guī)模減稅空間，雖是一家之言，但也有其道理在。
減稅也好，增支也罷，都是增加政府財政負擔(dān)的行為，前者是少收，后者是多支。本報近日有報道稱，中國明年財政赤字或?qū)⑼黄?萬億元，很可能再創(chuàng)新紀錄。這表明政府的財政壓力是個現(xiàn)實問題。而減稅是“放水養(yǎng)魚”，在短期內(nèi)勢必會加劇財政壓力。因此，適度、溫和地減稅，符合現(xiàn)實狀況，也會與政府對財政壓力的顧慮吻合。
同時，應(yīng)該看到，來年的減稅，將是結(jié)構(gòu)性減稅。名為一攬子減稅，其實也是有重點、有目標地減。強調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅政策，通過推動中小企業(yè)、消費者等層面的稅收改革，適度減輕稅負，對于經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展，將產(chǎn)生長久的效應(yīng)。事實上，在一個以減稅為主要方向的稅制改革框架里，同樣可以增稅。有減有加，與執(zhí)行一攬子減稅政策并不矛盾。包括資源稅、煙草稅及環(huán)境稅等，便可增收或開征——如此，在增加政府稅收收入的同時，還能為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮力量。
從根本上說，政府結(jié)構(gòu)性地降低稅負，讓利于民，其實是意在長遠。減稅不意味著減收，一旦減稅效應(yīng)發(fā)揮出來，帶動居民消費的擴大和民間企業(yè)的發(fā)展，未來的稅收總量必然會持續(xù)增長。這也將是一個積極的、良性的循環(huán)過程。總體而言，稅負該減則減，該增則增，未來還是要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，繼續(xù)積極推進稅制改革，進一步完善稅制。
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