據(jù)新華社北京1月10日消息： 國務院辦公廳發(fā)布了關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知。通知共五項十一條，簡稱“國十一條”，其中規(guī)定二套房貸款首付比例不得低于40%。中央政府在短短的一個月連出“四道金牌”，這在房地產(chǎn)業(yè)還是第一次，從其他行業(yè)來看也是非常少見的。那么，我們從“國十一條”中，可以悟出哪些道道呢？
　　第一，房地產(chǎn)擔當保增長、擴內(nèi)需的角色已經(jīng)完成。
　　2008年下半年，由于受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟面臨著嚴峻的考驗。在此背景下，中央政府出臺了4萬億保增長、擴內(nèi)需的投資規(guī)劃，其中房地產(chǎn)擔當著重要的角色，并出臺一系列刺激措施，房地產(chǎn)業(yè)不負眾望，在2009年國民經(jīng)濟“保八”任務中做出重要貢獻。正如“國十一條”指出的那樣：“2008年四季度以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實國務院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列政策措施，取得了積極成效，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設(shè)進度進一步加快，這對于提振信心、活躍市場、解決低收入家庭住房困難問題、促進住房消費和投資，實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、惠民生的目標，發(fā)揮了重要作用�！比欢�，我們也應該看到：隨著房地產(chǎn)市場的回升，近期部分城市出現(xiàn)了房價上漲過快等問題，在一些一二線大城市，房價出現(xiàn)飆升，地王頻頻出現(xiàn)，各地方土地出讓金紛紛創(chuàng)出歷史最高水平，因此，為進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，中央政府連續(xù)出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策，從鼓勵到遏制，房地產(chǎn)實際上已經(jīng)退出保增長、擴內(nèi)需的角色。
　　第二，明確地方政府是住房保障的責任者。
　　在“國十一條”中，第一第二第九第十第十一條都提到有關(guān)住房保障，明確提出要適當加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，擴大經(jīng)濟適用住房供應范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房供應。住房保障在我國已有十多年的歷程，盡管取得了很大成績，但是總體來說推進速度比較緩慢，覆蓋面也非常有限。隨著城市房價節(jié)節(jié)攀升，低收入住房困難家庭的矛盾更加突出，政府的壓力也越來越明顯。因此把對住房保障的要求提到新的高度，基本解決１５４０萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，不僅體現(xiàn)黨和政府高度重視，而且也是建設(shè)和諧社會的必由之路。同時明確進一步健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制，把住房保障落實到實處。
　　第三，住房消費需要合理引導,投資投機性購房受抑制。
　　“國十一條”明確提出：合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求，對第二套房貸款首付款比例不得低于４０％，貸款利率嚴格按照風險定價。同時，要加快研究完善住房稅收政策，引導居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。這顯然比以前的要求更高了，無論是投資性購房還是投機性購房一概不予鼓勵，住房消費也不是一概支持，而是有條件的支持，即支持居民首次貸款購買普通自住房，如果是非普通自住房，即使是第一套房優(yōu)惠條件也會大打折扣的。人多地少的國情促使我們提倡合理、節(jié)約的住房消費觀念，這也是非常有前瞻性的。
　　第四，地方政府對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的責任重大。
　　縱觀地方政府在房地產(chǎn)業(yè)促進國民經(jīng)濟發(fā)展、消除國際金融危機影響的成績是應該肯定的。然而，也應該看到過多依賴房地產(chǎn)業(yè)的負面影響。一是容易形成對房地產(chǎn)的依賴癥，二是對其他產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生擠出效應，三是高房價、高地價對城市創(chuàng)新和吸引人才不利。正因為如此，一些地方政府也開始積極行動。2009年12月30日，上海發(fā)布了促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見。從稅收信貸政策調(diào)整、加大普通商品住房供應、加快推進住房保障、加強市場監(jiān)管四方面采取措施，遏制地價、房價過快上漲。2010年1月8日，為貫徹五部委《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》精神，進一步規(guī)范上海土地市場，同日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局宣布，擬會同相關(guān)區(qū)政府收回并督促開工8塊閑置土地，總面積共66公頃。
　　可以預計，在貫徹落實“國十一條”后，地方政府如果和中央政府步調(diào)一致，我國房地產(chǎn)市場必將會平穩(wěn)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的正面效應。

（作者系上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員）