2010年中央一號文件日前已經(jīng)下發(fā)。文件重申了今后要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的工作重點，并且提出要鼓勵有條件地區(qū)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
　　以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)大不相同的小城鎮(zhèn)和縣域而言，可能要面對通過工業(yè)化而城鎮(zhèn)化以及無工業(yè)化（或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）而城鎮(zhèn)化的兩條道路。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入城鎮(zhèn)化，僅靠農(nóng)業(yè)的自身積累是無力完成的。我們看到，2010的中央一號文件中，除了增加普遍性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還明文規(guī)定了要給全國的800個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點縣增加獎勵補(bǔ)助金，提高農(nóng)業(yè)縣的人均財力水平。
　　要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要給出制度化的創(chuàng)新設(shè)計，來解決城鎮(zhèn)化過程中的人地占有矛盾和土地利益分配矛盾。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)多年來堅持的土地（產(chǎn)權(quán)）集體所有、分戶承包的產(chǎn)權(quán)制度，面對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要求，將不得不在保證公平、促進(jìn)農(nóng)民福利最大化并且確保基層社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存制度進(jìn)行有揚有抑的適應(yīng)性發(fā)展。 當(dāng)前，一號文件及時提出了鼓勵有條件的地方開展集體產(chǎn)權(quán)改革試點的思路。事實上，現(xiàn)在時機(jī)已經(jīng)成熟，尤其是全國已經(jīng)開始了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)試驗，同時流動人口和農(nóng)民工社保已納入城市社保體系，這把農(nóng)村人口過去遭遇的土地和社保的關(guān)系作了很好梳理。也就是說，過去農(nóng)村人口以土地為單一社保設(shè)置的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。 雖然在仍然以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的縣域，土地仍然承擔(dān)著重要的保障功能，但是從長期來看，要解決“依靠土地就業(yè)”就是農(nóng)村社保的舊例，土地今后應(yīng)該是獲得財產(chǎn)收益的來源。
　　多年來，一些地方自發(fā)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試驗層出不窮，在已經(jīng)城市化的城中村、城市近郊等區(qū)域，集體產(chǎn)權(quán)的集體和個人分別享有、集體和個人共同收益的改革已經(jīng)有了非常成熟的模式，對遠(yuǎn)郊和更廣泛的農(nóng)村地區(qū)有良好的參考意義。在未來的改革試點中，通過工業(yè)化而城鎮(zhèn)化的地區(qū)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革要協(xié)助農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)過渡。而對于經(jīng)工業(yè)化而城鎮(zhèn)化的地區(qū)，集體產(chǎn)權(quán)名義下的土地資產(chǎn)，如果轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體和個人共同股份制后，集體產(chǎn)權(quán)收益將繼續(xù)承擔(dān)基層組織運行的財政（部分）來源職能，而個人股份收益權(quán)則可以適應(yīng)工業(yè)化人口流動的要求，在異地長期受益，或者在集體內(nèi)部進(jìn)行交易、使原有土地的財產(chǎn)收益兌現(xiàn)后，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。希望回到集體經(jīng)濟(jì)中的流動人口，也可以通過回購股份實現(xiàn)。對于無工業(yè)而城鎮(zhèn)化的地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對集體、集約式的土地模式要求更高，同時土地投資風(fēng)險更高、回報相對較低。那么，這種區(qū)域的集體產(chǎn)權(quán)改革試驗，如果以農(nóng)莊股份制的模式進(jìn)行，應(yīng)該允許引入來自集體外部的股份投資者進(jìn)入集體組織，參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、無工業(yè)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，并且在各種交易政策上給與更大的空間。
　　最后，需要注意的是，試點改革過程中，農(nóng)村村一級行政組織的運行和組織財力問題，需要提前做出制度安排，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革發(fā)展，不代表村一級組織要走向衰弱。