在今年制定的中央一號(hào)文件中，首次要求“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”。所謂“新生代農(nóng)民工”，主要是指“80后”“90后”農(nóng)民工，全國(guó)人數(shù)大約有一億之巨。這一群體何去何從，成為中國(guó)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的重大問(wèn)題。若解決不好，不利于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而能夠解決的唯一答案，就是讓他們?nèi)谌氤鞘小?BR>　　新生代農(nóng)民工的最重要特征就是存在身份認(rèn)同的危機(jī)。這些在較好生活條件下成長(zhǎng)的新生代是從學(xué)校直接進(jìn)入城市，因此，不像父輩一樣能夠吃苦耐勞并有返回農(nóng)村的想法。這些新生代農(nóng)民工回不去農(nóng)村，因?yàn)槟抢餂](méi)有他們所要的工作和生活，也沒(méi)有一個(gè)精神認(rèn)同的群體。所以，他們進(jìn)入城市徘徊在邊緣卻無(wú)法扎根。
　　新生代與父輩的特質(zhì)大不相同：他們不愿只做苦力，而是追求較好的工作環(huán)境并講究體面。事實(shí)上，他們只是要求作為正常人的工作狀態(tài)，而非父輩所要承受的艱苦勞動(dòng)環(huán)境，比如日夜加班、環(huán)境惡劣，他們不要像一頭拉磨的驢子一樣作為工具存在的人生。但是，由于中國(guó)比較缺乏職業(yè)技術(shù)教育，新生代過(guò)高的期望與缺乏必要的專業(yè)技能以及中國(guó)仍處低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成沖突，陷入市場(chǎng)與個(gè)人相互不滿的矛盾之中。更為不同的是，他們沒(méi)有父輩般勤儉并要承擔(dān)家庭責(zé)任，他們喜歡消費(fèi)并盡量的追求個(gè)人自由與享受。
　　這一系列的特征，構(gòu)成了他們邊緣身份、個(gè)人能力、生活方式與人生目標(biāo)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的激烈沖突。他們其中很大部分是在幼年時(shí)期被留守農(nóng)村無(wú)人看管長(zhǎng)大，而青年期也對(duì)自身行為的認(rèn)知和控制能力普遍不高，貧富差距及城鄉(xiāng)落差過(guò)大給他們?cè)斐珊艽蟮男睦韷毫�，追求物質(zhì)與精神享受的他們所處于一個(gè)普遍存在社會(huì)不公、企業(yè)侵犯民工權(quán)益的社會(huì)環(huán)境里，很容易誘發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素。因此，新生代農(nóng)民工群體將會(huì)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。
　　現(xiàn)在，推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為解決這一難題的主要方案，也就是“把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛�，而且政策要求符合三大條件：第一，農(nóng)民工進(jìn)城有一定的就業(yè)年限。第二，有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位。第三，有比較穩(wěn)定的住處。這些人轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)厥忻窈�，可以享有和�?dāng)?shù)厥忻裢�等的�?quán)利。無(wú)論在就業(yè)、培訓(xùn)或者保障性住房、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面。
　　中國(guó)城市面臨一群有來(lái)不回的新生代農(nóng)民工，這將迫使政策加快推進(jìn)城市化來(lái)承載他們。2008年的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)城市化率為45.68%，但是，這個(gè)統(tǒng)計(jì)把每年在城市停留6個(gè)月的農(nóng)民工也納入城鎮(zhèn)人口，顯然是一個(gè)不太接近現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)。在一個(gè)持續(xù)高速發(fā)展的時(shí)期后，城市化高潮已過(guò)，面臨內(nèi)需不足與轉(zhuǎn)型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，顯然缺乏足夠的城市化動(dòng)力，提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)給這些年輕人。
　　因此，目前所要求推進(jìn)的城鎮(zhèn)化（城市化），或許在一些地方政府的眼里更多是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。在過(guò)去的若干年，城市化就是發(fā)展地產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施等，以“城市化建設(shè)”代替“人口的城市化”，這種具有周期性的建設(shè)一旦結(jié)束，農(nóng)民工只能像候鳥(niǎo)一樣返回農(nóng)村。
　　當(dāng)前要求吸納新生代農(nóng)民工入城的城市化是一項(xiàng)浩大的工程，地方政府可能更喜好城鎮(zhèn)（城市）建設(shè)以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，而無(wú)暇顧及解決新生代農(nóng)民工的城市身份問(wèn)題。除了戶籍之外，是否有足夠的能力和動(dòng)力去為留城的農(nóng)民工建設(shè)保障性住房、提供健全的公共教育、完善他們的社會(huì)保障以及增加醫(yī)療設(shè)施等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這也是城市人口目前普遍需要提供的公共資源與保障，仍然有待解決之中。
　　事實(shí)上，不只是新生代農(nóng)民工存在生存的困惑，而是整個(gè)中國(guó)新生代都存在相同的壓力。即使在城市之中，走向社會(huì)的“80后”目前也普遍遭受就業(yè)難、高房?jī)r(jià)與通脹的生存困境。 中國(guó)年輕一代面臨同樣的難題：盡管經(jīng)濟(jì)仍然保持增長(zhǎng)，卻無(wú)法提供足夠的工作，而轉(zhuǎn)型的壓力將進(jìn)一步造成就業(yè)機(jī)會(huì)的稀缺；與此同時(shí)，高增長(zhǎng)的副產(chǎn)品資產(chǎn)泡沫與通脹卻是揮之不去的夢(mèng)魘，壓得80后喘不過(guò)氣來(lái)。
　　這是發(fā)展模式帶來(lái)的難以避免的副產(chǎn)品，即公共資源不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距拉大，這一系列問(wèn)題構(gòu)成了中國(guó)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力而無(wú)法提供就業(yè)，物價(jià)繼續(xù)上漲增加生存壓力。新生代農(nóng)民工只是無(wú)法獲取改革收益的一個(gè)人群，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給了所有年輕人以夢(mèng)想，如果要得到機(jī)會(huì)，只能靠政府發(fā)力。