隨著地方“兩會”的召開、閉幕,各類的議政成果也隨之多了起來。隨著近年來“民生”話題的熱絡,談論調高最低工資標準等時髦話題的人大代表議案、政協(xié)委員建議也頗多,這之外,作為行政響應立法的表率案例,還有很不少的地方政府,例如江蘇,又如天津,動作極快地隨即表示,將上調或擬上調當?shù)氐淖畹凸べY標準。 但必須指出的是,雖然調高最低工資標準看似是惠及所有勞動人口的辦法,但最低工資標準的外部性或副作用甚大,實在不可輕易地操作。如果調高過快、幅度過大,或者調整過于頻繁,則對當?shù)鼐蜆I(yè)率的負面影響將可能大過正面作用。尤其對廣東等東南沿海地區(qū)以制造業(yè)為主的地區(qū)而言,產(chǎn)業(yè)升級過程之中,部分年輕的、非熟練的工人就業(yè)可能因為受到最低工資調高的影響,失去就業(yè)機會或者崗位,這還可能帶來無法預知的社會問題。 為說得更明確些,我們不妨分析下調高最低工資可能帶來的連鎖反應——首先是最低工資調高,在此基礎上,所有與工資有關的比例支出,例如公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等都會同步提高。暫先不論社會保障等方面的“陪綁”支出,單以企業(yè)主角度看,他面對雇傭成本上升的第一反應,無非是控制費用。特別是在當前市場前景還不明朗的情況下,企業(yè)主在上年雇傭總費用一定的情況下,砍掉多余的、技術不熟練的勞動者將是第一選項。 這樣,貌似存續(xù)就業(yè)人口的收入福利水平提升了,但由于調高最低工資所導致的裁員問題,其所帶來的相關社會成本與負擔卻被忽略了。此外,這些被裁員的人重新就業(yè)的話,所有新職位的提供者也因為面臨最低工資調高的約束,預算受到影響,或者少招人,或者用更高的最低工資來招聘更熟練的員工。 最后,除非經(jīng)濟形勢快速向好,否則這部分因為工資增量而被“擠出”的勞動力,將落得“多數(shù)歡笑、少數(shù)發(fā)愁”的下場,幾乎無法再按照新工資標準尋找到合適的崗位…… 特別地,這還只是一個開始。畢竟,新增勞動力多數(shù)仍缺乏技術和經(jīng)驗,這也可能導致新增失業(yè)人口數(shù)量的倍增。如此一來,增厚勞動者收入的政策就可能成為降低就業(yè)總水平的政策。 學理上,如果認同勞動力要素的價格也服從供求規(guī)律,其實已經(jīng)有大量的文獻將上述簡單、粗糙的推理形式化和精細化,即提高最低工資會壓低社會就業(yè)率,而且,被壓低的就業(yè)率往往是最需要就業(yè)和崗內培訓的新生就業(yè)人口。 由此推廣開來,當下關于最低工資標準的熱議,其中或還蘊含著一個亟待說明的重要道理。也即我們的決策者、議政者們,可不能僅以道德層面的高姿態(tài)來說嚴肅的事兒。所謂科學決策、民主議政,其最重要的內核是民主和科學,而不是所謂的效率乃至愛心。誠然,民眾所喜聞樂見者,無非“關照弱勢群體”、“體貼民生福祉”等亮麗的概念、口號。但是,如何將這些口號、概念落到實處;如何保證落實效果;如何保證落實行動在見到效果之前,始終走在正確的軌道上,卻是莫大的問題。 超越一般的道德論證需要更為客觀的理性思辨。特別是從國際經(jīng)驗看,調高最低工資往往是配套其他行政措施的,例如對中小企業(yè)減稅,或者增加公共就業(yè)項目等,絕少見過單靠一個最低工資調高能取得理想效果的案例。
因此,筆者以為,當咱們的政協(xié)委員、人大代表建言提高最低工資后,各地政府暫不忙一刀切地出臺行政操作方案,且不妨讓中小企業(yè)主們就此參與可行性討論。當然這種討論,絕非形式大于內容的“價格聽證會”,重點應還是讓那些被行政操作的對象,也是另一種意義層面的弱勢群體,有充分、廣泛的發(fā)言機會,有表達屬于自己的觀點的機會。一者,調高的必要性能越辯越明;二者,調高的尺度能更清晰;三者,大家都能避免反復“被代表”的命運。
(作者系經(jīng)濟學博士) |