今年2月17日是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將國(guó)會(huì)通過(guò)的7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃簽署為法令的一周年。這個(gè)法令的全名是《2009年美國(guó)振興和再投資法案》（以下簡(jiǎn)稱《法案》）。這個(gè)法案包括減稅（大部分家庭在2009年和2010年各減800美元的稅收）、支付（州政府財(cái)政援助，失業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)后的醫(yī)療保險(xiǎn)和食品券等），以及投資（公共設(shè)施基本建設(shè)，新能源、寬帶網(wǎng)絡(luò)和高鐵等）三個(gè)部分。到今天，為了完成《法案》所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，政府計(jì)劃投入的資金已經(jīng)從7870億美元增加到8620美元�！斗ò浮肥敲绹�(guó)有史以來(lái)金額最大的政府救助，也是奧巴馬就職以來(lái)的最大政績(jī)。它是在眾議院里共和黨全票反對(duì)，參議院里只贏得共和黨三票的情況下通過(guò)的。如何評(píng)價(jià)《法案》的功過(guò)，成了美國(guó)當(dāng)前政治活動(dòng)中一個(gè)重大議題。
　　《法案》實(shí)際包括三個(gè)階段，或者說(shuō)三個(gè)組成部分：拯救、振興和投資。從拯救危機(jī)，將經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入良性循環(huán)的軌道來(lái)看，《法案》是成功的。正如奧巴馬本人、副總統(tǒng)拜登的《法案施行進(jìn)展年度報(bào)告》和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)的《法案經(jīng)濟(jì)效益》報(bào)告所指出的，美國(guó)經(jīng)濟(jì)從衰退6%轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)6%，失業(yè)人數(shù)從每個(gè)月70萬(wàn)人減少到每個(gè)月2萬(wàn)人，大約200萬(wàn)人因?yàn)椤斗ò浮繁Ａ艋蛘呤钦业搅斯ぷ�，因�(yàn)橛辛恕斗ò浮罚�全�?guó)的GDP在2009年第二季度多增長(zhǎng)2%-3%，第三季度多增長(zhǎng)了3%-4%，第四季度多增長(zhǎng)了1.5%-3%。政府的這些數(shù)字也為其他一些權(quán)威的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)所認(rèn)可。有人說(shuō)，即使沒(méi)有《法案》，美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的韌性也能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)帶到今天的狀態(tài)，這樣的說(shuō)法是缺乏根據(jù)的。
　　《法案》的錢到現(xiàn)在花了不過(guò)三分之一左右，主要都在退稅和補(bǔ)助方面。投資部分的資金還沒(méi)有真正開(kāi)始使用。拜登說(shuō)，從現(xiàn)在起，每個(gè)月計(jì)劃要花掉320億美元，到9月底準(zhǔn)備花掉70%的資金，也就是5510億美元。這些錢主要將花在教育、基本建設(shè)、健康事業(yè)和新能源上。根據(jù)政府的預(yù)計(jì)，這些投資到今年年底還能為150萬(wàn)人創(chuàng)造或保留工作。
　　盡管有這些數(shù)字，大部分美國(guó)人對(duì)《法案》仍然持否定的態(tài)度。根據(jù)CNN在1月底的民意調(diào)查，四分之三的人認(rèn)為《法案》中至少有一半的錢是浪費(fèi)了，21%的人認(rèn)為所有的錢都是浪費(fèi)，63%的人認(rèn)為這些項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)CBS新聞社和《紐約時(shí)報(bào)》的民意調(diào)查，只有6%的美國(guó)人認(rèn)為《法案》創(chuàng)造了工作。共和黨眾議員約翰·貝納在2月17日發(fā)布了一本35頁(yè)的批評(píng)《法案》的報(bào)告，題目就是“工作在哪里？”
　　造成這種負(fù)面印象有許多原因，譬如說(shuō)，《法案》的錢有的被用在像勘測(cè)化石，建立木偶劇院，或者修建根本不需要的橋梁這類同振興經(jīng)濟(jì)沒(méi)有多大關(guān)系的項(xiàng)目上；有的錢被分配到壓根不存在的地區(qū)；根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議，為了刺激消費(fèi)，退稅的錢被分散到每月的工資單中，而不是一筆交給納稅人（根據(jù)CBS的一項(xiàng)民意調(diào)查，只有12%的人相信奧巴馬為他們減了稅）等等。不過(guò)，最重要的原因還是因?yàn)槭�業(yè)率仍然居高不下。
　　從2007年12月算起，美國(guó)經(jīng)濟(jì)失去了840萬(wàn)個(gè)工作。從《法案》實(shí)施以來(lái)，失業(yè)的速度雖然在減緩，還是有340萬(wàn)人失去了工作。目前美國(guó)的失業(yè)率仍然是9.7%，政府預(yù)計(jì)一直到2010年年底都將保持在10%左右。一方面這是因?yàn)槭�業(yè)率的下降要比經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇慢一拍，另一方面，根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說(shuō)法，也是因?yàn)椤斗ò浮返慕?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃力度不夠大。經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃就是要用政府的消費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)的不足，從而保持就業(yè)率。美國(guó)在2009和2010年之間的短缺的年消費(fèi)量大約為1.3萬(wàn)億美元，4500億來(lái)自消失的房屋建造行業(yè)，6000億到8000億來(lái)自減少的消費(fèi)，2000億來(lái)自商業(yè)房產(chǎn)的泡沫。奧巴馬政府為了通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激方案，在同國(guó)會(huì)進(jìn)行談判時(shí)，不得不在兩方面做了讓步。第一是錢的數(shù)量；第二是許諾將三分之一的錢用來(lái)減稅，盡管這筆錢如果直接由政府用來(lái)投資或消費(fèi)，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造工作也許更有利。此外，在7870億的資金里，作為同國(guó)會(huì)的妥協(xié)，有700億被用來(lái)填補(bǔ)同就業(yè)無(wú)關(guān)的稅務(wù)方面的窟窿。
　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的施行同制定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略也有很大的關(guān)系。
　　由于《法案》的成功，美國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎不再會(huì)出現(xiàn)二次探底的可能。
　　《法案》的施行意味著美國(guó)債務(wù)的大量增加，政府將長(zhǎng)期無(wú)法平衡預(yù)算。這就直接涉及到作為國(guó)際主要儲(chǔ)存貨幣的美元是否會(huì)貶值，以及美國(guó)是否會(huì)要求人民幣升值的問(wèn)題。
　　在這次金融危機(jī)中，泡沫經(jīng)濟(jì)在破裂的過(guò)程中，從中產(chǎn)階級(jí)以及其他階層的實(shí)際財(cái)富中卷走了13萬(wàn)億美元的資產(chǎn)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中留下了大于30%的過(guò)剩產(chǎn)能。雖然有經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，失業(yè)率在美國(guó)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)處于歷史高位。同時(shí)，美國(guó)政府正在采取鼓勵(lì)居民提高儲(chǔ)蓄的政策，提高1%的儲(chǔ)蓄率就意味著減少1000億美元的消費(fèi)。由于這些因素，美國(guó)的商品進(jìn)口不太可能再回到危機(jī)之前的那種狀態(tài)。
　　《法案》的一個(gè)重要宗旨，正如奧巴馬最近在《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指出的，是要幫助實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這包括建立美國(guó)在新能源工業(yè)方面在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，減少對(duì)借貸和消費(fèi)的依賴，增加創(chuàng)新和出口的力度。這就是為什么《法案》的投資項(xiàng)目大量集中在教育、健康事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)和新能源上。這就為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加了緊迫性。
　　由于這些因素，如果《法案》實(shí)施成功，世界經(jīng)濟(jì)的格局會(huì)發(fā)生很大的變化，現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和全球化進(jìn)程也會(huì)相應(yīng)發(fā)生很大的變化。這就對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的決策者提出了一個(gè)新的課題：究竟是應(yīng)當(dāng)將美國(guó)市場(chǎng)還是中國(guó)市場(chǎng)作為主要的生產(chǎn)服務(wù)對(duì)象。
　　中國(guó)的3億農(nóng)民從農(nóng)村向城市的遷徙將是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)史上最重要的事件。它將為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出一個(gè)巨大的有支付能力的市場(chǎng)。奧巴馬提出通過(guò)《法案》建立的新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)要將出口能力翻一倍，目標(biāo)之中當(dāng)然是包括了中國(guó)的市場(chǎng)。如果是這樣，國(guó)內(nèi)的企業(yè)就直接面臨著在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上是否有同美國(guó)商品和服務(wù)具有競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。政府也會(huì)受到如何開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和金融服務(wù)的壓力。
　　中國(guó)的3億農(nóng)民從農(nóng)村向城市的遷徙將是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)史上最重要的事件。它將為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出一個(gè)巨大的有支付能力的市場(chǎng)。奧巴馬提出通過(guò)《法案》建立的新經(jīng)濟(jì)要將出口能力翻一倍，目標(biāo)之中當(dāng)然是包括了中國(guó)的市場(chǎng)。如果是這樣，國(guó)內(nèi)的企業(yè)就直接面臨到在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上是否有同美國(guó)商品和服務(wù)具有競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)的格局會(huì)發(fā)生很大的變化，現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和全球化進(jìn)程也會(huì)相應(yīng)發(fā)生很大的變化。