消除“政經(jīng)轉(zhuǎn)型”的障礙性因素

    3月5日上午，十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京開幕，國務(wù)院總理溫家寶作了政府工作報(bào)告，審查年度計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。今年的政府工作報(bào)告給出的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為8%，CPI控制在3%以內(nèi)，M2增幅為17%以及新增貸款7.5萬億元，這是一個(gè)中性偏積極的目標(biāo)。溫家寶總理同時(shí)表示，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。
　　多年以來，兩會(huì)期間的代表、委員們熱情而又積極地行使議政職能，提出很多好的提案、議案，主要圍繞涉及公眾生活的民生領(lǐng)域或更多微觀問題，比如今年大會(huì)熱點(diǎn)比較突出的改革收入分配、抑制房價(jià)等等。而政府工作報(bào)告除了總結(jié)上年工作，提出的新年任務(wù)也主要圍繞這些熱點(diǎn)。
　　應(yīng)當(dāng)說，反映民意關(guān)注民生是議政者的主要責(zé)任，改善民生是政府的工作任務(wù)。但在轉(zhuǎn)型期間的中國，紛亂復(fù)雜的民生問題僅僅是表象，其本質(zhì)是體制缺陷衍生的結(jié)果。因此，我們應(yīng)該珍惜如此重要的會(huì)議，集思廣益提出治本的良藥。
　　在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，中國積累了很多問題，比如貧富差距過大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等，具體表現(xiàn)為微觀的民生問題與市場扭曲。因此，在過去幾年，中國政府一方面通過宏觀調(diào)控手段努力保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定，另一方面，將更多的政策資源用于應(yīng)對(duì)民生問題，這決定了政策的短期化特征，而沒有更多的精力推進(jìn)體制性改革。
  　按照一些國際組織的定義，人均GDP900美元被定義為低收入國家，從900美元到11000美元左右屬于中等收入國家，一般要面臨“中等收入陷阱”，也就是改革陷阱。中國早已經(jīng)步入中等收入國家行列，同樣遭遇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與推進(jìn)民主政治轉(zhuǎn)型的雙重壓力，也只有推進(jìn)改革，才能根治那些短期的表面的問題，為中國的持續(xù)發(fā)展提供保障和動(dòng)力。
　　但是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從1995年十四屆五中全會(huì)上明確提出至今，十幾年來幾乎沒有任何實(shí)質(zhì)性的突破。在過去幾年，政府工作報(bào)告更加重視轉(zhuǎn)型問題，提出要“加快”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。比如今年的報(bào)告也提出，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，推進(jìn)公用事業(yè)改革，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，積極引入競爭機(jī)制；健全公共財(cái)政體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等等。
　　這些需要加快的“改革”一直是過去所要推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的，但一直沒有完成。因此，我們認(rèn)為改革首先應(yīng)有時(shí)間表，還要有約束力，即這些改革目標(biāo)在執(zhí)行和落實(shí)方面需要建立問責(zé)制度，才能夠“加快”推進(jìn)改革。如果沒有時(shí)間表和約束力，自1995年以來的轉(zhuǎn)型改革可能繼續(xù)踏步，并且給了舊有不合理的制度更多的時(shí)間來積累更多的矛盾，惡化改革的條件和環(huán)境。
 　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲遲無法有效的推進(jìn)，主要因?yàn)槟壳暗恼�治體制不但無法激勵(lì)改革，而且是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大障礙，所以溫家寶總理在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了“政治體制改革”的重要性。中國過去和現(xiàn)在仍然是以GDP增長為干部的考核指標(biāo)體系，這種激勵(lì)制度決定了中國的發(fā)展模式就是行政主導(dǎo)的模式，而從中央到地方對(duì)要素的控制以及利益強(qiáng)化了這種模式的不可動(dòng)搖性。如果不改變這種政治體制，就無法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　　溫家寶總理在報(bào)告中也指出，“我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功”。早在1986年，鄧小平同志也曾經(jīng)說過，“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制的改革�，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)”。
　　因此，我們認(rèn)為，在關(guān)注民生與宏觀調(diào)控等短期行政行為之外，中國迫切需要推進(jìn)深刻的制度性變革，才能化解所謂的“中等收入陷阱”，重續(xù)中國奇跡。我們看到，溫家寶總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際”、“強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”、 “職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱”等等。這些確實(shí)正是需要加以改革的既有問題，但是，除了勇于自省之外，沒有制度和法律確保決策民主、行政問責(zé)等諸如此類的治理訴求，也就無法真正改變。改革必須同時(shí)從中國政治體制入手，否則，無法建立新的公開、透明、民主、科學(xué)的行政機(jī)制，中國需要一些從上到下的變革，以保衛(wèi)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，繼續(xù)推進(jìn)中國的繁榮和復(fù)興。