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美方近期逼宮人民幣匯率的壓力有增無減。盡管美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納16日針對(duì)美國(guó)百名議員施壓中國(guó)人民幣匯率一事評(píng)論稱，他認(rèn)為“國(guó)會(huì)給中國(guó)施加壓力是沒有必要的，并且可能會(huì)起到相反作用”，這多少緩和了中美間圍繞人民幣匯率問題的緊張氣氛，但他無法從根本上消除橫亙?cè)谥忻郎峡丈系娜嗣駧艆R率問題陰霾。關(guān)于人民幣匯率的“舒默議案”可能升級(jí)并進(jìn)入美國(guó)立法程序。
中國(guó)政府主張匯率自主、反對(duì)別國(guó)不當(dāng)干涉的態(tài)度是一貫的，溫家寶總理在兩會(huì)期間會(huì)見全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組委員時(shí)承諾：中國(guó)不會(huì)屈從于任何壓力，并希望給予企業(yè)和民眾一個(gè)人民幣匯率穩(wěn)定的預(yù)期。
中國(guó)匯率政策的調(diào)整不是由別國(guó)教我們?cè)趺醋龌蚴苤朴趪?guó)外壓力下的政策被迫調(diào)整，而是要自主、漸進(jìn)、可控地進(jìn)行。
后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，中國(guó)匯率政策面對(duì)的國(guó)內(nèi)、國(guó)外情況比此前更復(fù)雜也更迫切了。中國(guó)匯率自主原有的單純依靠中央政府政策宣示和外交攻防已很難平息美國(guó)等國(guó)家的政治責(zé)難。這不僅因?yàn)檎咴谖鞣剿^民主法制的政體里本身就和民意構(gòu)成兩套體系，而且在西方“匯率操縱”的法律語境下，政府的相關(guān)政策宣示往往被解讀為法律之下的可操控的“自由之手”，一旦受到壓力就可以被動(dòng)彎曲或隨風(fēng)搖曳，不似法律那樣剛性，這也是西方諸國(guó)壓中國(guó)匯率政策調(diào)整的法理基礎(chǔ)之一。在這種情況下，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)匯率自主往往會(huì)直接承受西方國(guó)家的政治壓力，沒有直接相關(guān)的由“民意機(jī)關(guān)”全國(guó)人大通過的匯率法律作為中間緩沖區(qū)，這是影響中國(guó)匯率自主的制度缺陷，也是影響我們匯率自主政策效能發(fā)揮的主要誤區(qū)。
實(shí)際上，匯率自主的核心是匯率自主調(diào)整的“法律化”和匯率法律制度的剛性，這不僅就受匯率政策指責(zé)的中國(guó)而言，而且對(duì)于指責(zé)中國(guó)的美國(guó)等國(guó)家而言尤其如此，惟有法律方能給予國(guó)內(nèi)外相關(guān)匯率市場(chǎng)參與方一個(gè)人民幣匯率穩(wěn)定的預(yù)期。譬如美國(guó)等西方國(guó)家的個(gè)別議員在人民幣匯率問題上試圖舍棄更符合契約法治原則的主管國(guó)際機(jī)構(gòu)IMF而尋求WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，就是在濫用WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，為自己的人民幣匯率問題逼宮行為尋找制度手段。對(duì)于這種行為中國(guó)要綜合運(yùn)用IMF和WTO兩種制度手段，通過將來制訂的國(guó)內(nèi)匯率法堅(jiān)決予以法律回應(yīng)。而就中國(guó)自身匯率法律建設(shè)而言，要抓緊制訂匯率調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律，依法確定匯率何時(shí)調(diào)整、如何調(diào)整以及授予行政機(jī)構(gòu)的操作彈性有多大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，備受爭(zhēng)議的出其不意調(diào)整匯率政策要逐步退出國(guó)家經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。
（作者系北京市萬商天勤律師事務(wù)所合伙人）
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