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據(jù)媒體報道，3月23日，湖南省副省長劉力偉向環(huán)保部華南督察中心通報了郴州血鉛事件。來自郴州市衛(wèi)生局的數(shù)據(jù)顯示，參加檢測的63名桂陽村民，21人鉛超標(biāo)，但無一中毒。
這一重大污染事故最引人注目的在于，郴州市環(huán)保局10次發(fā)文進行監(jiān)察，但毫無效果。事實上，從建廠到生產(chǎn)，郴州市環(huán)保局一直在干預(yù)，并先后10次發(fā)文責(zé)令停產(chǎn)，但直到2009年9月爆發(fā)“血鉛超標(biāo)”事件后，郴州市環(huán)保局第11次出手，才得以徹底關(guān)閉。從這10次發(fā)文無果中，我們看到環(huán)保部門的無奈與權(quán)力虛置。
第一次，是郴州市環(huán)保局自己在檢查中發(fā)現(xiàn)，責(zé)成嘉禾縣環(huán)保局依法查處，但毫無效果。第二次，是郴州市環(huán)保局直接向嘉禾縣騰達金屬回收有限公司、嘉禾縣金珠金屬有限公司下達了《行政處罰決定書》，責(zé)令其停止生產(chǎn)，并處罰款。同時向嘉禾縣環(huán)保局下達了《環(huán)境監(jiān)察通知書》，但仍無效果，郴州市環(huán)保局只好向當(dāng)?shù)卣笾�。第三次便由郴州市環(huán)保局向市政府作了專題匯報，建議市政府責(zé)令嘉禾縣政府依法取締這兩家非法冶煉粗鉛企業(yè)。第四次，郴州市環(huán)保局干脆直接向嘉禾縣政府去函，建議依法取締嘉禾縣廣發(fā)鄉(xiāng)擅自新建的這兩家企業(yè)。
一個小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩家企業(yè)，由地市環(huán)保部門來直接督辦，實屬罕見，但是，這種罕見中透露出必然。因為，環(huán)保部門實際上可行使的手段并不多。《環(huán)保法》規(guī)定，“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。但是，只有“罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定”，而“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準(zhǔn)”。這樣，實際上環(huán)保部門只能罰款，要求停止生產(chǎn)，他們并無責(zé)令污染企業(yè)停業(yè)和關(guān)閉的權(quán)力。
所以，真正要對此負責(zé)的是地方政府。這不僅在于地方政府有“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”污染企業(yè)的權(quán)力，更重要的在于，地方政府的阻撓和不配合，使得環(huán)保部門就是法律所賦予的手段也無法行使。嘉禾縣這兩家嚴(yán)重污染企業(yè)在市級環(huán)保局的親自督查下，也無法關(guān)閉，就在于“當(dāng)?shù)卣蛔鳛椋╇姴块T明目張膽給予供電”。
環(huán)保部門的無奈清晰可見：請看，第八次文件“2008年8月11日，市政府下達市長督辦卡，責(zé)成嘉禾縣委、縣政府依法關(guān)閉高污染粗鉛冶煉企業(yè)”，不幸的是，市政府的督辦卡似乎也失效了，這兩家企業(yè)仍然關(guān)閉不了，這才有第十次的“2009年8月27日，（郴州市環(huán)保局）曹元生局長陪同省廳領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)查，指導(dǎo)嘉禾縣處理‘血鉛超標(biāo)’事宜”。地方政府阻礙環(huán)保執(zhí)法的能量可見一斑。所以筆者以為，在今后的環(huán)保執(zhí)法中，一定要切實解決環(huán)保權(quán)力虛置的問題。
（作者單位：江西省贛州市人民檢察院） |