美國國會(huì)議員已提出了旨在迫使奧巴馬總統(tǒng)按美國法律將中國認(rèn)定為“匯率操縱國”的議案。他們需要稍事喘息，思考一下這樣做的潛在后果——如果進(jìn)一步談判失敗——有可能導(dǎo)致在WTO的訴訟。而一場WTO的訴訟有可能兩敗俱傷，對(duì)全球貿(mào)易體制也是災(zāi)難性的。
　　許多美國人認(rèn)為人民幣推高了美國的貿(mào)易赤字，造成了目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)中美國就業(yè)的缺乏。然而，不論這種論調(diào)有什么可取之處，壓制中國重估幣值的提議在美國越來越具有政治上的吸引力。然而，政治上有吸引力的行為在法律上卻很難實(shí)現(xiàn)。
　　美國參議員提出把中國列入“匯率操縱國”的議案。第一個(gè)可能性是，美國將會(huì)對(duì)中國出口美國的商品施加“補(bǔ)償性”關(guān)稅。第二個(gè)可能性，是美國將會(huì)在WTO起訴中國的匯率行為不符合中國在WTO條約中的國際義務(wù)。他們所指的這一條款，在GATT中已存在了60多年，卻從未成為爭端解決主題。即使是WTO的成員國也都不清楚這一條款究竟意味著什么。
　　美國提起這樣一個(gè)訴訟的法律挑戰(zhàn)將是雙重的。奧巴馬政府必須說服WTO的法官：這一條款中的“阻撓”一詞是美國所認(rèn)為的那個(gè)意思。另外，美國將需要負(fù)責(zé)舉證，證明中國的匯率行為造成了這種阻撓。
　　如果IMF斷定中國操縱匯率以獲得不公平的貿(mào)易好處，那么這將會(huì)有助于美國。但是讓IMF這樣做，同樣也給美國提出了挑戰(zhàn)。處理上述兩個(gè)可能案例中的任何一個(gè)的張力，將會(huì)延伸WTO的政治界限。而且，這種案例可能會(huì)激發(fā)針對(duì)中國和美國的更多訴訟。美國希望其他成員國聲稱美國推動(dòng)出口的新舉措，加上低利率，是另一種形式的匯率操縱嗎？
　　不論是經(jīng)濟(jì)上還是其他方面，中國和美國都相互需要。這兩個(gè)國家必須在貿(mào)易問題上達(dá)成某種諒解，以確保遵守他們相互的WTO義務(wù)。在匯率問題上繼續(xù)協(xié)商而不是訴諸WTO訴訟，符合中美兩國的最大利益。

(作者系WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席、美國前貿(mào)易代表詹姆斯·巴克思 張金翠 編譯)