三專家“入閣” 貨幣政策是否會微調(diào)?
    2010-03-30    作者:葉檀    來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

    后危機(jī)時代各國貨幣政策陸續(xù)退出之際,人民幣匯率與利率面臨巨大壓力之際,中國央行貨幣政策委員會擴(kuò)容,外部經(jīng)濟(jì)專家由一人擴(kuò)充到三人。樊綱先生卸任,周其仁、夏斌、李稻葵三位進(jìn)入。
  這是我國行政體系改變的又一跡象,就是在體制中引入越來越多專家。從衛(wèi)生部、科技部到央行貨幣政策委員會,有越來越多的專家進(jìn)入行政體系。衛(wèi)生部、科技部等行政部門是一流專家直接擔(dān)任官員,等同于正式進(jìn)入行政序列,如衛(wèi)生部部長陳竺、科技部部長萬綱,那么,進(jìn)入貨幣政策委員會的專家具有建言權(quán)。專家“入閣”必須轉(zhuǎn)變身份,從科學(xué)家或者專家主要成為政治家,而進(jìn)入貨幣政策委員會的專家依然堅守自己的專家身份,他們的作用是建言獻(xiàn)策。
  由貨幣政策委員會專家的增加,無法得出我國的貨幣政策將由專家決定的結(jié)論。
  首先,設(shè)立于1997年7月的貨幣政策委員會是個咨詢議事機(jī)構(gòu),根據(jù)國務(wù)院頒布的 《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》,貨幣政策委員會的主要職責(zé)是根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo),討論貨幣政策的制定和調(diào)整、一定時期內(nèi)的貨幣政策控制目標(biāo)、貨幣政策工具的運用、有關(guān)貨幣政策的重要措施、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等涉及貨幣政策的重大事項,提出制定和實施貨幣政策的建議。
  其次,央行貨幣政策委員會組成人選,除了專家之外,還有國務(wù)院分管金融業(yè)務(wù)的副秘書長、發(fā)改委、財政部、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等各個重要經(jīng)濟(jì)部門的官員,每個部門將從本部門掌握的情況、本部門的利益出發(fā),對貨幣政策發(fā)表觀點。貨幣政策基于對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的總體把握,我國的貨幣政策要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)與物價水平,是平衡體制下的產(chǎn)物。目前人民幣的匯率與利率政策,已經(jīng)上升到政治、外交等層面,而絕不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題。
  第三,三個專家三種觀點,專家內(nèi)部并非鐵板一塊。事實上,圍繞人民幣是否應(yīng)該升值、如何升值等問題,各派觀點已經(jīng)打破頭。
  周其仁先生對制度經(jīng)濟(jì)學(xué)著墨頗多,是個堅定的市場派人士。他一直認(rèn)為,中國管制的匯率制度扭曲了價格,導(dǎo)致資源錯配,死盯住美元的匯率機(jī)制造成中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡。在今年2月份的嶺南商道論壇上,周其仁先生表示,目前的通貨膨脹問題不是農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)、資源等個別商品價格上漲帶動的,而是貨幣供應(yīng)過大造成的。周教授表示,目前解決的根本辦法在于釜底抽薪收緊貨幣發(fā)行,允許人民幣一次性升值。
  而夏斌先生對于人民幣匯率則要審慎得多。3月29日,在接受記者采訪時指出,人民幣匯率應(yīng)堅持有管理的浮動匯率機(jī)制,要盡快恢復(fù)到金融危機(jī)以前的浮動匯率。他同時指出,人民幣升值既解決不了美國的貿(mào)易問題,也不是美國的核心利益所在。美國不斷發(fā)債需要全球各地的資金注入,此時美國匯率上升是符合美國核心利益的。對于中國而言,既要改革,又要穩(wěn)妥,應(yīng)關(guān)注資產(chǎn)價格,以防泡沫產(chǎn)生;同時增加黃金儲備,為未來人民幣成為國際貨幣打下基礎(chǔ)。
  夏斌先生一直堅持人民幣匯率市場化不應(yīng)過于激進(jìn)的觀點。2007年港股直通車推出之際,夏斌先生表達(dá)了不同觀點。他認(rèn)為,港股直通車有許多弊端,過于激進(jìn),因此提出三限制,就是限市場、限渠道、限額度,把人民幣資本項下的流通控制在政府可以掌控的范圍之內(nèi)。這個建議阻擋住了激進(jìn)的角度,避免當(dāng)時港股直通車推出,使內(nèi)地投資客像B股市場一樣在高位接盤。
  而李稻葵先生則視時勢不同,有不同的貨幣見解。在全球金融危機(jī)爆發(fā)之際,主張政府應(yīng)該實行寬松的貨幣政策與刺激性的財政政策,但考慮到今年中國經(jīng)濟(jì)將會有一個較高的增長率,通脹形勢也比較嚴(yán)峻,如果CPI超過3%,再考慮到未來的通脹預(yù)期,貨幣政策當(dāng)局會通過加息來進(jìn)行調(diào)整。
  這樣的三種觀點在大多數(shù)時候無法達(dá)成一致。雖然程度不同,但有一點是共通的,就是目前貨幣政策過于寬松,周其仁先生表示,過度擴(kuò)張政策帶來的成功是有代價的,現(xiàn)在已經(jīng)到了政策必須退出,讓市場來決策的時候了。而夏斌先生則認(rèn)為,2009年貨幣政策整體描述是過于寬松,而不是適度寬松,今年貨幣政策的基調(diào)是 “回歸正常狀態(tài)下的適度寬松”,以應(yīng)對依然復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢。李稻葵先生則暗示了如果CPI超過3%有加息的可能性。因此,理論界的共同結(jié)論是,目前的貨幣政策過于寬松。這一聲音將與央行內(nèi)部的聲音互相激蕩,越傳越響。
   最后,三位專家能否增加央行的獨立性?準(zhǔn)確地說,三位專家的存在會讓央行聽到更多的見解,聽到更多的聲音,卻未必能增加央行的獨立性。全球金融危機(jī)之后,各國央行的獨立性在下降,至于中國央行,從未獲得過獨立性,又何來增加獨立性之說?

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