調(diào)控最高境界 房價低于物價漲幅
    2010-06-04    作者:李國旺    來源:中國證券報
    地產(chǎn)價格調(diào)控的措施,主要不是打下去房價,而是讓價格漲勢逐步放緩,甚至低于物價漲幅,這才能出現(xiàn)多贏的局面。其它物價上升了,地產(chǎn)沒有漲,就是跌。這種無形的跌法是最高境界,它既保護了有房屋者的基本利益,又可以讓投機房地產(chǎn)者失去繼續(xù)投機的動力,還為政府騰出手來進行保障性住房提供了政策和資金的空間。
  抑制地產(chǎn)投機,讓老百姓安居樂業(yè),當然是好事。如果按照當前的說法,房價上升過快超過了居民收入增速。這里實際上存在一個大家都明白的問題:老百姓收入在第一次分配中的占比增長太慢。房價上升過快,又與貨幣發(fā)行增長過快有關(guān)。假設(shè)從1998年開始計算,中國的貨幣發(fā)行增長了6倍,主要城市房價增長5倍,居民收入增長2.2倍,而國家稅收增長近7倍。從中我們看到,房價的“泡沫”有兩個方面原因:一是2009年錢發(fā)得太多太快了,居民反通脹的本能會找地產(chǎn)進行投資,地產(chǎn)指數(shù)與M2之間形成了親密的關(guān)系;二是居民收入增長在一次分配中太低了,國家稅收增長太快,出現(xiàn)了收入/房價比的泡沫。
  因此,擠地產(chǎn)價格的泡沫,可能有幾種方案:
  一是在不提高居民收入的整體水平條件下將房屋價格打下去,即硬擠泡沫,從而導致國民經(jīng)濟受損害,進而引發(fā)居民的財產(chǎn)性收入縮水,財富出現(xiàn)負效應(yīng),消費乘數(shù)下降,消費增長下降,原來想通過刺激消費保持經(jīng)濟增長的政策效應(yīng)受到擠壓,經(jīng)濟復蘇的勢頭由于地產(chǎn)投資下降、消費對經(jīng)濟推動的效應(yīng)下降,在國際經(jīng)濟復蘇還脆弱的條件下,必然出現(xiàn)與調(diào)控地產(chǎn)的目標相反的效果。這是一種國家、企業(yè)、居民利益受損的壞方案,如果硬要實施,可能會為國際資本借人民幣升值的東風而抄“底”。
  二是在保持地產(chǎn)價格基本穩(wěn)定或者略有下降的狀態(tài)下,通過提高中低階層的收入水平,同時為中低收入者提供廉租房屋,從而改變收入/房價比(衡量泡沫的主要指標),即軟擠泡沫。在這里,我們建議要實施社會主義的地產(chǎn)政策,即對中低收入者實施大范圍的社會主義公平條件下的住房政策,比如在銷售環(huán)節(jié)政府回購等條件的經(jīng)濟適用房、比如廉租房屋面向低收入、大學畢業(yè)生、民工等開放。另外,對于商品住房,按市場經(jīng)濟原則,由供求決定價格,如果價格漲得高,相關(guān)的稅收也多,收來的稅可以補充“社會主義”廉租房的費用。
  因此,我們建議,對于地產(chǎn)的泡沫,不妨使用一下將氣球中充實塑膠的辦法,使之成為籃球,即保護多數(shù)中低收入者的“居住權(quán)”,又適度收取市場經(jīng)濟中商品房屋中的稅收為建設(shè)“社會主義”經(jīng)濟適用房和廉租房的費用,從而達到照顧各方,實現(xiàn)平衡的中庸之道。
  社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合的地產(chǎn)調(diào)控的中庸之道是可以保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時,實現(xiàn)收入分配的和諧之道,如果能夠這樣做,則是大家的福氣,其中的關(guān)鍵有三:即提高中低收入者的收入、向中低收入者提供房屋、從土地出讓開始對相關(guān)環(huán)節(jié)“均衡”征稅,抑制地方、開發(fā)商和投機者對地產(chǎn)業(yè)的過度“依賴”。不過,政策要早定,否則會帶來市場成本過大的可能。
  2010年夏天詭異的房產(chǎn)稅反復不定信息已經(jīng)搞得地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)不得安寧,加上土地增值稅可能對地產(chǎn)商利潤增長的負面作用,如果在夏秋間再提高利率,地產(chǎn)業(yè)在2010年虎年可真正遇到了“白虎星”了。中國的地產(chǎn)業(yè)與美國不同,基本底線是有20%的首付,因此,有些經(jīng)濟學家就預測,中國地產(chǎn)業(yè)跌20%沒有風險,因為風險還沒有傳遞到銀行。這種想法是以犧牲有房階層的利益保護銀行利益為思考的出發(fā)點,無房者還可能得不到福利性的保障性住房。如果真正出現(xiàn)平均20%的跌幅,何時止跌,可不是銀行說了算,更不是經(jīng)濟學家說了算,也不是政策能夠隨時左右的,其最大的可能是造成政策調(diào)控下的中國式“金融危機”。中國式“金融危機”不是居民買房屋不還錢,而是在現(xiàn)有分灶吃飯的財政體制下,地方政府由于地產(chǎn)價格出現(xiàn)“拐點”,儲備的土地無人問津則導致地方債務(wù)危機,這是一種低于主權(quán)債務(wù)的次債危機。據(jù)說地方融資平臺一共欠了銀行近7萬億債務(wù),如果現(xiàn)在要求清償,有些地方政府可能出現(xiàn)資不抵債。
  因此,地產(chǎn)價格調(diào)控的措施,主要不是打下去房屋價格,而是讓價格漲勢逐步放緩,甚至低于物價漲幅,才能出現(xiàn)多贏的局面。什么叫地產(chǎn)價格的跌?其它物價上升了,地產(chǎn)沒有漲,就是跌。這種無形的跌法,只有真正高境界的政策調(diào)控才能實現(xiàn),它既保護了有房屋者的基本利益,又可以讓投機房地產(chǎn)者失去繼續(xù)投機的動力,從而將一種瘋狂的地產(chǎn)投資心理逐步撫平,還為政府騰出手來進行保障性住房提供了政策和資金的空間。
  如何才能讓地產(chǎn)價格逐步趨向相對溫和的狀態(tài)呢?降低地產(chǎn)投資中的金融杠桿水平和提高地產(chǎn)保有的成本。中國地產(chǎn)出現(xiàn)十年以上牛市行情,主要原因是土地壟斷制度、金融改革、財政制度、匯率制度和地產(chǎn)改革和居民文化心理共同形成的。要改變地產(chǎn)價格形成的機制,需要對五大支柱進行重構(gòu)或者改革。在現(xiàn)有憲法體系下,在公有制度基礎(chǔ)上的地方政府對城市國有土地的壟斷格局不可能改變,而且隨著“征地”制度的實施,不斷擴展地方政府的控制“國有”土地的邊界能力,只要地產(chǎn)不出現(xiàn)危機,這個過程就會持續(xù)下去。
  按揭貸款可能是中國金融史上最成功的“拿來主義”,它揭開了中國老百姓新的金融消費意識,實現(xiàn)了在住房商品化過程中的提前消費,也為地產(chǎn)投資或投機者提供了金融杠桿,從而釋放了五倍的購買能力。當這種購買能力在中國居民高儲蓄而負消費乘數(shù)下,對于商業(yè)銀行是無風險高收益的優(yōu)質(zhì)信貸。這種優(yōu)質(zhì)信貸的持續(xù)增長加上中國經(jīng)濟處于低物價與高增長相結(jié)合的理想狀態(tài)時,中國的商業(yè)銀行出現(xiàn)了世界銀行史上少有的年收益增長30%-50%的奇跡,四大國有銀行很快速地成為世界上名列前茅的大銀行。美國起始的金融危機本可以結(jié)束中國銀行(601988,股吧)業(yè)的盛宴,但四萬億投資,又讓銀行從政府手中搶到了“無風險”信貸項目,因為銀行相信地方政府不會真正破產(chǎn)。
  在分灶吃飯條件下,地方政府為了平衡預算,除了地方財政收入外,還得通過賣地和借債度日。如果在銀監(jiān)會風險控制要求強化條件下,地方政府無法獲得往日可以融到的資金,其彌補資金缺口的前景仍然寄托于地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定條件下的土地財政收入。2010年夏天在地產(chǎn)宏觀調(diào)控從嚴下,還不斷出現(xiàn)新地王,就是這種復雜背景下的必然現(xiàn)象。地王的出現(xiàn),預示著未來地產(chǎn)價格上升的勢頭,地產(chǎn)價格上升,又將與當前宏觀調(diào)控的政策趨向相悖。要解決這個悖論,就得從財政體制上下功夫,特別是在全國性的保障制度和醫(yī)療改革全面推開的時候,中央財政多承擔些地方在居民保障(社會保障、醫(yī)療保障和保障性住房)上的負擔,以扭轉(zhuǎn)地方政府對賣地獲取預算外財政收入的依賴性。
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