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| 保障房建設(shè)計(jì)劃靠什么落實(shí) |
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| 2010-06-09 作者:郭凱 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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日前，萬(wàn)科表示今年北京萬(wàn)科竣工房地產(chǎn)總面積中，將有三分之一為保障性住房。隨著中央政府逐漸理解到保障房建設(shè)是能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、且負(fù)面影響最小的財(cái)政刺激項(xiàng)目，并且對(duì)各級(jí)政府的建設(shè)責(zé)任予以嚴(yán)厲考核，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)就會(huì)迅速開始重視保障房建設(shè)的商業(yè)價(jià)值。雖然當(dāng)前單體保障房項(xiàng)目利潤(rùn)率不如商業(yè)地產(chǎn)高，但對(duì)于積極占領(lǐng)保障房建設(shè)市場(chǎng)的房地產(chǎn)企業(yè)而言，公司的整體運(yùn)營(yíng)收益率則會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
根據(jù)不久前住建部與各地政府簽訂的保障房建設(shè)責(zé)任書，中央政府要求2010年全國(guó)共建設(shè)各類保障性住房300萬(wàn)套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房120萬(wàn)戶。以全國(guó)300萬(wàn)套保障房的計(jì)劃，落實(shí)到各個(gè)省市，以廣東省為例，大概就只有10萬(wàn)套到20萬(wàn)套，再落實(shí)到廣州市，則只有1萬(wàn)套到2萬(wàn)套。
以廣州市的財(cái)政規(guī)模，只要政府肯拿出實(shí)際行動(dòng)，這樣的任務(wù)不可能完不成。目前山西省已宣稱計(jì)劃新開工建設(shè)保障性住房24萬(wàn)套，江蘇省則承諾今年要完成保障房建設(shè)10萬(wàn)套。但是無(wú)奈的是，全國(guó)各地仍然存在各種輿論，懷疑政府建設(shè)保障房的真實(shí)性和責(zé)任心程度，以及在財(cái)政資金、土地政策、土地財(cái)政收入等方面的牽制因素，對(duì)建設(shè)計(jì)劃落實(shí)的影響。這些因素，都不利于讓更多的房地產(chǎn)開發(fā)商大膽進(jìn)入保障房建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
問題的核心，在財(cái)政資源約束方面需要中央政府協(xié)調(diào)考量：一是只有持續(xù)對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫調(diào)控，才可能減少土地價(jià)格繼續(xù)飚升、減小土地財(cái)政對(duì)地方政府的誘惑性，防止地方政府在土地政策上，對(duì)保障房建設(shè)用地進(jìn)行排擠；二是在中央和地方的財(cái)政資源分配上，有一個(gè)基本的方向要調(diào)整，就是中央和地方之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)的重新分配。以2008年為例。中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出分別為4.9萬(wàn)億元和1.3萬(wàn)億元，中央政府的財(cái)權(quán)開支是全國(guó)地方的4倍多。但在保障房建設(shè)方面，中央和地方各自承擔(dān)的財(cái)政比例大致為1比10。如果說，未來中國(guó)的公共預(yù)算和財(cái)政改革的方向是民主福利國(guó)家的“公共保障型”財(cái)政，那么就有必要在中央和地方的所有財(cái)政開支中，明確保障性支出占全部財(cái)政支出的大部分份額，以及央地之間的合理承擔(dān)。
此外，根據(jù)已經(jīng)制定的保障房建設(shè)計(jì)劃規(guī)模，即便它能夠完整落實(shí)，與現(xiàn)實(shí)需要的保障房體系的建設(shè)速度也相差太遠(yuǎn)。如果以廣州市1000萬(wàn)人口（常住人口）規(guī)模來計(jì)算，根據(jù)當(dāng)前的商品房?jī)r(jià)格和城市居民收入水平，需要由政府提供的保障性住房、尤其是公租房而解決居住的人口，應(yīng)該不小于五分之一，至少200萬(wàn)人口，估計(jì)大致為60萬(wàn)戶家庭。那么按照一年1萬(wàn)到2萬(wàn)套的速度，則意味著城市保障房系統(tǒng)的充分建立，要30年以上。而根據(jù)中國(guó)2007年已經(jīng)發(fā)布的2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，從現(xiàn)在開始到2020年，留給中國(guó)政府在保障房體系上繼續(xù)建設(shè)的時(shí)間只有10年。那么，從中央政府到地方政府，現(xiàn)在每年對(duì)保障房的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)速度，至少要提高3倍，全國(guó)范圍內(nèi)至少要達(dá)到每年1000萬(wàn)套的保障房建設(shè)規(guī)模，才能完成既定的2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。2020年的目標(biāo)，作為給國(guó)人提供發(fā)展信心的未來藍(lán)圖，它的每一項(xiàng)指標(biāo)都代表了具體的數(shù)字和投資，都對(duì)現(xiàn)在到2020年10年間的具體政策和實(shí)施，有明確要求。
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