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| 利益對立下G20峰會(huì)機(jī)制向何處演化 |
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| 2010-06-28 作者:陳東海 來源:上海證券報(bào) |
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迄今，G20首腦峰會(huì)舉行了四次，每次會(huì)議都被全球寄予厚望。多倫多峰會(huì)是G20峰會(huì)機(jī)制化后的首次峰會(huì)，既承前啟后，也是在全球“反危機(jī)”的“節(jié)骨眼”上召開的。但從G20首腦峰會(huì)的演化情況來看，因?yàn)楦髦饕?jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)利益有著根本的對立和分歧，G20峰會(huì)只能在一些次要的細(xì)節(jié)問題上達(dá)成一些共識和成果，在根本原則問題上取得成果的可能性似已越來越小。
在G7或者是G8峰會(huì)機(jī)制下，美國起著舉足輕重的作用。議題的選擇，往往反映美國的思想和意圖。但是進(jìn)入新世紀(jì)前后，在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)上，隨著全球化的加深，七大工業(yè)國已不能完整地代表全球經(jīng)濟(jì)的版圖，特別是八大工業(yè)國中只有美國、日本、英國、德國、法國等尚能維持在世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的舉足輕重的作用，因此，容納全球各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入G8會(huì)議機(jī)制就成為必要，所以，包含各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的20國集團(tuán)會(huì)議機(jī)制便在1999年應(yīng)運(yùn)而生。
算起來，G20會(huì)議至今也已有了11年歷史，但多數(shù)時(shí)間主要還是G8會(huì)議的陪襯，而且G20會(huì)議多是部長級官員與會(huì)。是2008年美國暴發(fā)的金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，才改變了G8會(huì)議和G20會(huì)議的主輔關(guān)系。2008年11月，美國金融危機(jī)暴發(fā)僅2個(gè)月后，全球G20集團(tuán)第一次首腦峰會(huì)在華盛頓召開。
第一次峰會(huì)，各國在迅速采取財(cái)政刺激和貨幣寬松政策以解救危機(jī)上獲得較大的一致。第二次峰會(huì)，主要成果是繼續(xù)采取財(cái)政和貨幣手段刺激經(jīng)濟(jì)，其次是強(qiáng)調(diào)反對貿(mào)易保護(hù)主義和加強(qiáng)金融監(jiān)管。第三次峰會(huì)，主要成果是達(dá)成全球經(jīng)濟(jì)平衡增長即全球經(jīng)濟(jì)再平衡的共識。
然而，不能不清醒地看到，每次G20會(huì)議的成果，與期望相差還是比較大的，遠(yuǎn)不及G7會(huì)議的效率高和容易達(dá)成一致。而且，越是實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，就越難取得共識。畢竟，七大工業(yè)國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同質(zhì)化程度較高，而G20國家經(jīng)濟(jì)上情況差距甚大，甚至利益取向?qū)α�。這還不算，隨著金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球蔓延開，即使是發(fā)達(dá)國家之間的鴻溝也在加深加寬。從G20第二次峰會(huì)開始，雖然各國都高喊自由貿(mào)易的口號，但是危機(jī)期間貿(mào)易利益的對立讓全球貿(mào)易保護(hù)措施逐漸增加，因?yàn)槌嘧謬倚枰獪p少赤字以走出衰退，而順差國家企圖促進(jìn)順差以拉動(dòng)本國的經(jīng)濟(jì)增長。雖然第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)平衡增長，但是各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)再平衡的路上都躑躅不前。本次G20多倫多峰會(huì)，分歧明顯大于共識，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題上，美國強(qiáng)調(diào)繼續(xù)經(jīng)濟(jì)刺激，以維持艱難的復(fù)蘇步伐，而德國等歐洲國家在嚴(yán)峻的債務(wù)問題和危機(jī)的壓力下，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)未來財(cái)政的可持續(xù)性，力主削減財(cái)政赤字。同時(shí)，歐洲的德國、英國、法國強(qiáng)調(diào)征收銀行稅，但是其他各國反對。
也是從G20第二次峰會(huì)開始，美國就處于被多方施壓的狀態(tài)，特別是美元的國際儲備貨幣地位被詬病。但是美國主導(dǎo)的使用大規(guī)模財(cái)政和寬松貨幣手段刺激經(jīng)濟(jì)的做法，卻成為G20其他各經(jīng)濟(jì)體和全球各國仿效的模板。只是，第三次峰會(huì)時(shí)美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)再平衡的決議雖然被全球接受，實(shí)際上卻至今還是空中樓閣，沒有被哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)肅對待并落到實(shí)處。
難怪已有某些悲觀的估計(jì)認(rèn)為，G20可能會(huì)矮化為一個(gè)高峰論壇。雖然近幾次G20峰會(huì)大大削弱了G7峰會(huì)，但在效率和成果上，G20峰會(huì)明顯不如G7峰會(huì)�？磥恚恍⿲W(xué)者徹底否定G7峰會(huì)的看法過于極端了。未來G7和G20會(huì)議的主輔關(guān)系，或許會(huì)發(fā)生與現(xiàn)在不同的演化，兩者之間也許會(huì)互相補(bǔ)充，各有千秋。至于美國能否繼續(xù)在其中起主導(dǎo)作用，也并沒有絕對勝算。
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