正如國(guó)際貨幣基金組織(IMF)上周所警告的，美國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了令人擔(dān)心的疲軟跡象。更糟的是，它還和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，缺乏可靠的長(zhǎng)期增長(zhǎng)戰(zhàn)略。缺乏這樣的戰(zhàn)略，全球經(jīng)濟(jì)不太可能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇。
　　過(guò)去15年內(nèi)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變受到過(guò)度消費(fèi)（債務(wù)推動(dòng)資產(chǎn)通脹，資產(chǎn)通脹造就過(guò)度消費(fèi)）的推動(dòng)。危機(jī)終止了這一過(guò)程，但結(jié)構(gòu)性缺陷依然存在：出口行業(yè)規(guī)模過(guò)小，發(fā)展不充分；金融行業(yè)則過(guò)于龐大，目前正在縮小規(guī)模。
　　基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，削弱了美國(guó)經(jīng)濟(jì)本應(yīng)具備的高競(jìng)爭(zhēng)力。能源定價(jià)問(wèn)題遭到忽略，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施及交通設(shè)施投資不足。教育體系普遍存在效率及效益低下的問(wèn)題。此外，由于預(yù)算政策失于穩(wěn)妥，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政預(yù)算陷入困境。
　　即使美國(guó)制定了合理的財(cái)政策略，能夠在短期刺激與長(zhǎng)期穩(wěn)定之間取得平衡，也仍然必須解決支出、投資與財(cái)政收入的規(guī)模和構(gòu)成問(wèn)題。為籌措資金，進(jìn)行有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期投資，國(guó)內(nèi)私人消費(fèi)必須收縮。這意味著必須增加稅收。此外，當(dāng)前的政府支出必須從消費(fèi)轉(zhuǎn)向投資。這意味著必須減少公共服務(wù)。因此說(shuō)，以有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的方式恢復(fù)財(cái)政平衡，是一個(gè)痛苦的過(guò)程。
　　但這還不夠。真正的問(wèn)題在于就業(yè)。這里不僅指居高不下的失業(yè)率。英特爾(Intel)在任多年的首席執(zhí)行官安迪·葛洛夫(Andy Grove)近期在一篇富有創(chuàng)見(jiàn)的文章中指出了一個(gè)更大的問(wèn)題：制造業(yè)正在從美國(guó)消失，這一趨勢(shì)必須扭轉(zhuǎn)。問(wèn)題是，怎么扭轉(zhuǎn)？
  　毋庸置疑，美國(guó)的社會(huì)契約已經(jīng)開(kāi)始破裂。契約的一面載明美國(guó)是個(gè)開(kāi)放、靈活的經(jīng)濟(jì)體，另一面書(shū)寫著保證勤奮上進(jìn)的人能夠就業(yè)、并且收入不斷增長(zhǎng)的承諾。正在破裂的是第二部分。
　　拿美國(guó)中等收入階層來(lái)說(shuō)，20多年來(lái)，大部分人的收入都停滯不前。制造業(yè)工作正流向海外。全球范圍內(nèi)，貿(mào)易商品和服務(wù)的種類正在擴(kuò)大，但美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家未能成功在貿(mào)易部門奪得足夠大的份額。
　　過(guò)去15年內(nèi)，過(guò)度消費(fèi)以及金融和房地產(chǎn)等行業(yè)的過(guò)度發(fā)展，掩蓋了上述趨勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響。如今，過(guò)度發(fā)展的行業(yè)有收縮的態(tài)勢(shì)。同時(shí)跨國(guó)企業(yè)在方便他們進(jìn)入亞洲和拉美高增長(zhǎng)新興市場(chǎng)的地方能獲得發(fā)展。哪里靠近市場(chǎng)和供應(yīng)鏈，這類企業(yè)就把業(yè)務(wù)設(shè)在哪里。對(duì)貿(mào)易部門、制造業(yè)以及越來(lái)越多的服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，那就意味著在發(fā)達(dá)國(guó)家以外的地方。
　　在發(fā)展中國(guó)家能夠獲得受過(guò)訓(xùn)練的廉價(jià)勞動(dòng)力，讓這類企業(yè)更無(wú)意投資相關(guān)技術(shù)，來(lái)提高發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)演變中，非貿(mào)易部門，以及側(cè)重人力資本和地理位置的高端可貿(mào)易服務(wù)業(yè)的比重越來(lái)越突出，其余貿(mào)易部門則逐漸萎縮。
　　貿(mào)易部門萎縮帶來(lái)了問(wèn)題。過(guò)度專業(yè)化可能危及獨(dú)立性和國(guó)家安全。假如制造商都離開(kāi)了，研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)間的溢出效應(yīng)就會(huì)喪失。就業(yè)將陷入停滯。收入分配將會(huì)惡化，社會(huì)契約將進(jìn)一步破裂。
　　要找到解決這些問(wèn)題的辦法并非易事。收入分配不均可以用稅收手段來(lái)解決。但這不能觸及根本問(wèn)題。保護(hù)主義或許能改變制造業(yè)外流的模式，但同時(shí)必然會(huì)增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的成本，并可能導(dǎo)致開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)分崩離析。
　　為避免保護(hù)主義高漲，必須采取別的辦法。上周，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)宣布成立新的出口委員會(huì)，朝著正確方向邁進(jìn)了一步。但我們有必要采取更大膽的舉措：在發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)力的那些貿(mào)易部門，建立廣泛的公私合作，以投資推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。必須以創(chuàng)造資本密集型的就業(yè)為目標(biāo)，且其勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平相當(dāng)。
　　這會(huì)損害發(fā)展中國(guó)家利益嗎？顯然不會(huì)。在美國(guó)（甚至全體發(fā)達(dá)國(guó)家），待就業(yè)人數(shù)并沒(méi)有達(dá)到數(shù)億之多。如果實(shí)施一項(xiàng)有針對(duì)性的計(jì)劃，絕大部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)仍會(huì)留在當(dāng)前所在地，即發(fā)展中國(guó)家。如果美國(guó)（及其他發(fā)展國(guó)家）制定了可靠的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略，發(fā)展中國(guó)家甚至可能愿意在重振全球需求中發(fā)揮重要的互補(bǔ)作用，比如通過(guò)削減過(guò)度儲(chǔ)蓄。
　　我們已經(jīng)走上一條漫長(zhǎng)而崎嶇的道路，朝著“新常態(tài)”邁進(jìn)。這是無(wú)可避免的。風(fēng)險(xiǎn)在于，假如美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策找不到新的方向，新常態(tài)沒(méi)準(zhǔn)會(huì)像這段旅途一樣令人不快。