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| 1.3萬億養(yǎng)老金空帳 應(yīng)該由國企分紅來補(bǔ) |
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| 2010-07-15 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 |
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7月13日，在京舉行的中國養(yǎng)老金制度國際研討會上，中國養(yǎng)老金面臨日益壘高的巨額缺口、保障覆蓋度不高以及養(yǎng)老金保值增值面臨巨大壓力等問題受到了各界的高度關(guān)注。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截至2009年底中國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億元，僅占當(dāng)年GDP的6.62%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的40%～50%之比例。同時，去年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險金總支出同比增長20.4%，顯著高于去年養(yǎng)老保險金同比18%的收入增速�？焖僭鲩L的養(yǎng)老金支出使去年個人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)總額達(dá)到1.7萬億元，比2004年7400億元的空轉(zhuǎn)規(guī)模增長了一倍有余。另外，2000～2008年養(yǎng)老金賬戶年均收益率不到2%低于同期2.2%的CPI年均增長率，使養(yǎng)老保險金未能跑贏CPI。
針對當(dāng)前中國社保體系面臨著人口老齡化、人口贍養(yǎng)率提高和嚴(yán)峻的通脹壓力等諸多挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，當(dāng)前中國社保體系首要的關(guān)鍵癥結(jié)是由現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人賬戶儲存基金積累制轉(zhuǎn)型所帶來的巨額資金缺口問題。因此，補(bǔ)足當(dāng)前社保體系的巨額資金缺口是破局人口老齡化下老有所養(yǎng)壓力和完善中國社保體系的必要條件。目前有關(guān)部門采取的手段大致三種情況：其一，吸納農(nóng)民工等加入社保體系，以過大社�；瓞F(xiàn)存規(guī)模來緩解養(yǎng)老金支出壓力；其二，調(diào)低個人賬戶繳存比例，以增加統(tǒng)籌賬戶所能動用的資金規(guī)模。如當(dāng)前部分專家建議把個人賬戶資金8%的繳存比例調(diào)低至3%，其余的5%歸入統(tǒng)籌賬戶中調(diào)配，以應(yīng)對養(yǎng)老金支出壓力。其三，允許養(yǎng)老金投資具有高風(fēng)險的股市等資產(chǎn)市場以提高收益率，從而通過社保基金的增值以緩解養(yǎng)老金支出缺口。
但顯然，這些舉措只是把當(dāng)前的養(yǎng)老金支付壓力留給了以后處理。人們有理由發(fā)問，如果加入社保體系或調(diào)低個人賬戶繳存比例是解決當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放問題，那么隨著劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)，今后繳納社保金的適齡勞動者低于領(lǐng)取退休金的人口，當(dāng)前繳納社保的人退休后是否能保障足額領(lǐng)取養(yǎng)老金？
鑒于此，唯有通過國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)收益分紅等手段補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口，才是社保體系進(jìn)一步改革和健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。事實(shí)上，當(dāng)前社保體系所存在的巨額資金缺口正是由于社保體系改革前，國有企業(yè)未能足額為其員工繳納社保金所致。更確切地講，由于社�；饘�(shí)質(zhì)上屬于職工，只是通過保險基金的方式為政府部門代為管理，國有企業(yè)在社保改革前未能為員工繳納足額社保，現(xiàn)在有必要足額償還給員工，而避免當(dāng)前社保體系拆東墻補(bǔ)西墻。
同時，進(jìn)一步完善當(dāng)前的社保體系，除政府通過國有股轉(zhuǎn)讓和國有企業(yè)收益分紅補(bǔ)足社保缺口外，我們認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)行更為清晰的政府共濟(jì)與市場自治相結(jié)合的雙層社保體系。一方面，社保制度帶有明顯的市場經(jīng)濟(jì)“減震器”和“安全網(wǎng)”的特征，這某種程度上體現(xiàn)了社保體系的公共屬性。如社會救濟(jì)、基礎(chǔ)性社會福利共濟(jì)等，由于其暫時無法實(shí)行更具市場化的商業(yè)社保費(fèi)的運(yùn)作機(jī)制。
因此，可以適當(dāng)?shù)赝ㄟ^社保稅的強(qiáng)制征收形式，滿足居民最基本的社保福利服務(wù)。即鑒于國企為全民所有制企業(yè)，社保稅可以考慮直接把征稅對象匡定為國企層面，而非直接向勞動者征收。另一方面，政府應(yīng)該加快社保體系的商業(yè)化、市場化的自治保障體系轉(zhuǎn)型，實(shí)行完全的個人、企業(yè)繳費(fèi)確認(rèn)制，走出當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付與個人繳費(fèi)制的混合模型。顯然，相對于當(dāng)前政府統(tǒng)一的社保統(tǒng)籌體制，通過商業(yè)保險提供的市場化保險完全可以有效甚至高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時，可避免政府統(tǒng)一體制下的社保收繳出現(xiàn)的欠費(fèi)和挪用之虞。
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