10月24日，歐盟委員會在法國城市斯特拉斯堡發(fā)表了題為《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔(dān)更多責(zé)任》的對華政策文件。這是歐盟委員會發(fā)表的第六份對華政策文件。這份長達20多頁的文件指出，歐中關(guān)系日益成熟和務(wù)實，歐盟必須繼續(xù)發(fā)展與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。文件同時認為，隨著歐中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加密切，雙方的責(zé)任也在增加。

重新評估中國的發(fā)展

    近年來，中國政治經(jīng)濟實力不斷上升，中國已成為世界第四大經(jīng)濟體和第三大出口國，成為國際舞臺上的重要政治力量。因此，中國的和平發(fā)展對歐洲的影響是歐洲各界討論的一個熱門話題。
    作為本屆歐盟委員會第一份對華政策文件，《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔(dān)更多責(zé)任》稱：“歐盟必須有效地應(yīng)對中國的崛起。同時，為了應(yīng)對自身的挑戰(zhàn)，歐盟必須挖掘與中國伙伴關(guān)系的潛力�！睔W盟負責(zé)對外關(guān)系和歐洲睦鄰政策的委員費雷羅-瓦爾德納女士也在出臺政策文件的發(fā)布會上一再強調(diào)，中國的再度崛起是一個“受歡迎的現(xiàn)象”。
    從民眾角度看，價廉物美的中國商品深受歐洲消費者歡迎，“漢語熱”流行歐洲。但不可否認的是，歐洲民眾對中國的和平發(fā)展也有種種關(guān)切。歐盟委員會于今年5月發(fā)起一個“大眾咨詢”活動，為本次政策文件的出臺“取經(jīng)”。
    從歐盟的領(lǐng)導(dǎo)層來看，上一個歐盟對華戰(zhàn)略文件是2003年普羅迪領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會制訂的。巴羅佐領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐盟委員會2004年上臺后，與中國在軍售解禁、人權(quán)和貿(mào)易等諸多問題上多次接觸，如何與一個實力快速上升的中國打交道是他們一直思考的問題。

“平衡”、“務(wù)實”的戰(zhàn)略

    從總體上看，這份政策文件提出的對華戰(zhàn)略是對歐盟以往戰(zhàn)略的繼承和發(fā)揚。2003年，歐盟與中國宣布致力于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。新政策文件指出，自歐中決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙邊關(guān)系日益成熟和務(wù)實。因此，歐盟的對華政策必須保持當(dāng)前所實施的“接觸”與“發(fā)展伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略。
    這份文件還提出了歐盟未來發(fā)展對華關(guān)系的一系列具體而務(wù)實的政策措施，如繼續(xù)支持中國的政治和經(jīng)濟改革，支持中國的開放、穩(wěn)定、人權(quán)和法治建設(shè)，在科學(xué)、文化以及國際事務(wù)等方面與中國展開合作等。
    正如這份文件的標題所示，歐盟一方面要使歐中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“更加密切”，另一方面則呼吁中方與歐方一道承擔(dān)更多的責(zé)任。
    政策文件的“姊妹文件”——歐盟對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件提出，中國的發(fā)展使歐洲面臨著更難應(yīng)對的新經(jīng)濟競爭，但該文件同時也強調(diào)，無論是中國還是歐盟，都從中國經(jīng)濟的快速發(fā)展中獲益。正如歐盟貿(mào)易總司一位負責(zé)中歐貿(mào)易的官員所說：“這是一個平衡的文件。我們在致力于發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時，也不回避問題。”

希望中國進一步開放市場

    歐盟的這份政策文件，尤其是歐盟對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件，表示希望中方在一系列領(lǐng)域進行更多改革。德國《法蘭克福匯報》刊文認為，歐盟出臺新的對華貿(mào)易戰(zhàn)略，其主要目的是為了敦促中國擴大市場開放，以利歐盟企業(yè)爭取到更多的中國招標項目。
    眾所周知，10月初，歐盟與中國在芬蘭赫爾辛基舉行的中歐峰會上宣布啟動歐中新一代伙伴關(guān)系框架協(xié)定《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》的談判。24日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在接受中國媒體采訪時說，下月初他訪華時將與中國商務(wù)部部長薄熙來商討有關(guān)這一協(xié)定的談判事宜。
    政策文件也在其結(jié)論部分指出，文件提出的建議已經(jīng)列入了歐盟的議程，未來的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》將提供一個重要的務(wù)實機制來推動這些議程。因此，歐盟在此份政策文件中提出一些要求也不無增加歐盟在未來伙伴關(guān)系框架協(xié)定談判中籌碼的用意。