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| 美國聯(lián)邦政府采購將會(huì)優(yōu)先考慮本國的產(chǎn)品 |
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| 2007-02-05 本報(bào)駐紐約記者:王艷紅 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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美國聯(lián)邦政府每年要采購約3500億美元的產(chǎn)品和服務(wù)，其中絕大部分是本國產(chǎn)品。美國在政府采購領(lǐng)域優(yōu)先扶持本國工業(yè)的習(xí)慣由來已久，早在1875年就有法律規(guī)定在公共項(xiàng)目中要“偏向使用美國材料”。20世紀(jì)30年代，始于美國的經(jīng)濟(jì)大蕭條席卷世界，各國紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，在這種環(huán)境下，為了保護(hù)國內(nèi)工業(yè)和建筑業(yè)、刺激就業(yè)，《購買美國產(chǎn)品法》于1933年3月出臺(tái)，明確規(guī)定聯(lián)邦政府采購必須優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。七十多年來，該法律經(jīng)過了幾次修正和補(bǔ)充，但實(shí)質(zhì)精神從未變更，短期內(nèi)也不太可能有重大變更。
根據(jù)《購買美國產(chǎn)品法》的現(xiàn)行規(guī)定，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在采購供最終使用的產(chǎn)品時(shí)，必須購買美國產(chǎn)品，即同時(shí)符合下述兩個(gè)條件的產(chǎn)品：產(chǎn)品在美國生產(chǎn)；美國零部件成本占產(chǎn)品總成本的50%以上。該法律還有一個(gè)關(guān)于建筑材料的特別條款，規(guī)定美國公共建筑或公共工程的建造、改造和維修都必須使用本國建筑材料。由于該法律的目的是促進(jìn)本國的生產(chǎn)和就業(yè)，它對(duì)美國產(chǎn)品的界定是采取地域而非企業(yè)所屬國家的方式，美國企業(yè)在海外生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合要求。
有幾種情況可以例外，包括：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為此合同僅采購本國產(chǎn)品不符合公眾利益；本國無法以合理價(jià)格充足地供應(yīng)該產(chǎn)品；該法律列出了由于這一原因可以豁免的產(chǎn)品類別，其中大部分是農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等；本國產(chǎn)品價(jià)格不合理，即國內(nèi)大型企業(yè)最低報(bào)價(jià)比海外廠商高出6%，小型企業(yè)最低報(bào)價(jià)比海外廠商高出12%(根據(jù)《聯(lián)邦采購條例國防補(bǔ)充條款》，國防類產(chǎn)品報(bào)價(jià)要比海外廠商高出50%才被視為不合理)。產(chǎn)品用于轉(zhuǎn)售到其他國家，不在美國國內(nèi)使用；產(chǎn)品為信息技術(shù)類商品。另外，由于美國是世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的簽字國，并與加拿大等國存在自由貿(mào)易協(xié)定，相關(guān)國家的特定商品可以免受限制。
包括《聯(lián)邦采購條例》、國防部《貝里修正案》在內(nèi)的一些政府采購政策都把《購買美國產(chǎn)品法》作為基礎(chǔ)，從而在政府采購中刻意扶持本國企業(yè)，特別是中小企業(yè)。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)每年還必須根據(jù)預(yù)算法案要求對(duì)自身執(zhí)行《購買美國產(chǎn)品法》的情況向國會(huì)提交一份簡要報(bào)告，說明在這一年度中本機(jī)構(gòu)采購了多少國內(nèi)產(chǎn)品、多少國外產(chǎn)品、購買國外產(chǎn)品時(shí)動(dòng)用了何種豁免條款。如果供貨企業(yè)導(dǎo)致聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購買了不合規(guī)定的產(chǎn)品，會(huì)遇到很大的麻煩。2005年，三家美國辦公用品供貨商由于將從中國采購的產(chǎn)品銷售給政府機(jī)構(gòu)而成為被告，在司法部調(diào)解下分別向政府支付了數(shù)百萬美元達(dá)成和解。
根據(jù)“聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)”的一份統(tǒng)計(jì)，2005年度美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在采購上支出3140億美元。其中國外產(chǎn)品為348億美元，約占11%，這顯示絕大部分市場仍為美國本國產(chǎn)品所占有。2005年小企業(yè)獲得了796億美元的合同，約占25%，比2004年度的23%有所上升。為了幫助女性、傷殘退伍軍人等特殊群體創(chuàng)業(yè)，政府采購還對(duì)這些人創(chuàng)立的小企業(yè)予以特別關(guān)注。以金額計(jì)，2005年女性經(jīng)營的小企業(yè)獲得了3.3%的聯(lián)邦政府采購合同，傷殘退伍軍人經(jīng)營的小企業(yè)獲得了0.6%，均比前一年有所上升。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的程度加深，許多企業(yè)為了降低勞動(dòng)力成本而在發(fā)展中國家設(shè)廠，為一些產(chǎn)品特別是電子產(chǎn)品界定各零件來源越來越難，相關(guān)審查也越來越費(fèi)事，政府機(jī)構(gòu)在執(zhí)行《購買美國產(chǎn)品法》時(shí)面臨新的難題。美國國土安全部2005年的一份報(bào)告說，該部的數(shù)據(jù)庫和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)都無法追蹤產(chǎn)品的產(chǎn)地情況。國防部2002年的一份審計(jì)報(bào)告則說，國防部67%的軍用布料采購合約未能滿足購買本國產(chǎn)品的要求。企業(yè)界也面臨同樣問題，例如IBM公司不得不采用一套工業(yè)級(jí)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤產(chǎn)品的裝配情況，導(dǎo)致成本增加。對(duì)一些較小的合約，由于追查所有零件來源的費(fèi)用太高，IBM索性放棄追查，只將自己擁有的信息提供給采購方，由對(duì)方來決定是否可以接受。
此外，政府采購偏向本國產(chǎn)品的做法有時(shí)也被批評(píng)為保護(hù)主義、降低效率、導(dǎo)致不公平競爭。曾經(jīng)擔(dān)任聯(lián)邦政府采購政策管理辦公室負(fù)責(zé)人的Angela
Styles說，政府要花費(fèi)很大代價(jià)去執(zhí)行這一法律，很多時(shí)候政府部門和機(jī)構(gòu)更愿意購買較為便宜的中國產(chǎn)品，但法律使他們必須購買合乎規(guī)定的國家生產(chǎn)的昂貴產(chǎn)品。在這種情形下，一些工業(yè)團(tuán)體提出要放松《購買美國產(chǎn)品法》的管制。針對(duì)這種情緒，國會(huì)對(duì)國防產(chǎn)品的采購稍有放松，根據(jù)2007年度的國防授權(quán)法，采購商用電子元件不必遵守《貝里修正案》。
但也有人認(rèn)為，為了支持本國制造業(yè)和就業(yè)，不僅不應(yīng)該放松該法律，反而應(yīng)該收緊。美國參議員Russ
Feingold于2005年提出一項(xiàng)“購買美國產(chǎn)品法改進(jìn)法案”，要求取消現(xiàn)有《購買美國產(chǎn)品法》里的大部分豁免條款。另幾位眾議員則試圖對(duì)國防產(chǎn)品采購政策進(jìn)行修正，要求國防部只購買一半以上零部件產(chǎn)于美國的產(chǎn)品，并且在未經(jīng)國會(huì)同意時(shí)不得使用豁免條款購買國外產(chǎn)品。就目前的情況看，美國在近期內(nèi)不會(huì)對(duì)該法律開很大的口子。 |
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