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| 白宮調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策 意在“迎合”國(guó)會(huì) |
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| 2007-02-13 新華社記者劉洪2月12日發(fā)自華盛頓 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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進(jìn)入2007年，“中國(guó)議題”在美國(guó)急遽升溫。從美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森日前在人民幣問(wèn)題上頗為強(qiáng)硬的講話(huà)，到美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布宣稱(chēng)將對(duì)中國(guó)貿(mào)易補(bǔ)貼向世界貿(mào)易組織提出申訴——一系列舉動(dòng)表明，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行著調(diào)整，其表現(xiàn)為：強(qiáng)硬，更具進(jìn)攻性和宣傳性，美中貿(mào)易摩擦在短期內(nèi)可能將會(huì)加劇。
美國(guó)最近對(duì)中國(guó)貿(mào)易補(bǔ)貼的申訴，其實(shí)相當(dāng)突然。本月2日，美貿(mào)易代表處突然通知記者與會(huì)，說(shuō)施瓦布有重要事情要宣布。也正是在這次記者會(huì)上，施瓦布帶著擬好的講稿宣布，中國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上存在6項(xiàng)出口補(bǔ)貼和3項(xiàng)進(jìn)口補(bǔ)貼，惠及了中國(guó)鋼鐵、木制品和信息等諸多領(lǐng)域。
施瓦布宣稱(chēng)，這種“非法補(bǔ)貼”讓美國(guó)產(chǎn)品面臨“三條戰(zhàn)線(xiàn)”的競(jìng)爭(zhēng)，一是和中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)本土市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，二是和中國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，三是兩國(guó)出口產(chǎn)品在第三國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。而在所有競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)中小企業(yè)面臨的沖擊最大。
在分發(fā)給記者的施瓦布講稿中，惟一用粗體字標(biāo)注的一句話(huà)是：“這起(申訴)事件的核心，就是為了維護(hù)美國(guó)企業(yè)和工人的利益�！�
這就講到了本次貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵處——表面上說(shuō)是為了美國(guó)工人和企業(yè)立場(chǎng)，但用一些美國(guó)媒體的話(huà)說(shuō)，美國(guó)政府此舉是在“迎合”國(guó)會(huì)。可以說(shuō)，這起中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的核心，完全是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈的產(chǎn)物，也是美國(guó)中期選舉后和大選來(lái)臨前內(nèi)部政治斗爭(zhēng)的必然結(jié)果。
中期選舉使美國(guó)政局形成朝小野大的格局。在中國(guó)議題上，一些民主黨要員借口維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，要求對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬政策。隨著美國(guó)大選日益臨近，各位候選人也必須在中國(guó)問(wèn)題上表態(tài)，而態(tài)度激進(jìn)地敲打中國(guó)、鼓吹一下民粹至上，也成為許多政壇新貴的一種策略選擇。
比如，在不久前的參院聽(tīng)證會(huì)上，保爾森在一些議員幾乎“圍攻”的態(tài)勢(shì)下，談到了美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的成果和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)展，但他也附和一些議員的態(tài)度，稱(chēng)美國(guó)對(duì)中國(guó)的人民幣改革進(jìn)程不滿(mǎn)意，而他接下來(lái)兩年財(cái)長(zhǎng)期間的一個(gè)工作重點(diǎn)，就是要求加快人民幣改革步伐，實(shí)現(xiàn)人民幣的完全可自由兌換。
通過(guò)在中國(guó)議題上的一些“讓步”，來(lái)?yè)Q取國(guó)會(huì)在伊拉克等問(wèn)題上的合作，正成為布什政府的一種選擇。但從目前發(fā)展看，布什政府在中國(guó)貿(mào)易問(wèn)題上還是有“度”的，至少在短期內(nèi)，兩國(guó)貿(mào)易摩擦雖會(huì)加劇，但還沒(méi)有上升到“貿(mào)易戰(zhàn)”的危險(xiǎn)。
例如，在貿(mào)易補(bǔ)貼問(wèn)題上，施瓦布在記者會(huì)上也一直拒絕明確說(shuō)明給美國(guó)帶來(lái)的具體損失，從這一方面可看出該訴訟有其宣傳性的“勉強(qiáng)性”；另外，貿(mào)易補(bǔ)貼確實(shí)很難量化，《華爾街日?qǐng)?bào)》就有文章說(shuō)，其實(shí)，中國(guó)的優(yōu)惠政策已廣泛惠及到包括美國(guó)在內(nèi)的外國(guó)投資者，2005年中國(guó)出口的近60%都是來(lái)自全資或合資的外資企業(yè)。
當(dāng)然，除了讓民主黨滿(mǎn)意外，也不排除美國(guó)政府正在采取新的談判策略——通過(guò)大張旗鼓向世貿(mào)申訴，迫使中國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上作出讓步。2004年3月，美國(guó)曾就在中國(guó)對(duì)美國(guó)出口半導(dǎo)體問(wèn)題上存在歧視為由，訴諸世貿(mào)組織，雙方最終達(dá)成妥協(xié)。此前的2006年3月，美國(guó)曾聯(lián)合歐盟和加拿大，又對(duì)中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)零部件問(wèn)題提出訴訟，目前案件仍在審理期間。
訴諸相關(guān)仲裁，總比單方面制裁要好，但密集的法律訴訟也是一把雙刃劍，如果美國(guó)繼續(xù)這種咄咄逼人的貿(mào)易政策，不但將導(dǎo)致與中國(guó)貿(mào)易摩擦的加劇，還將導(dǎo)致貿(mào)易訴訟曠日持久。根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)議程，美國(guó)啟動(dòng)申訴程序后，中美將首先進(jìn)入為期60天的協(xié)商期，如果協(xié)商失敗，美國(guó)才可繼續(xù)要求世貿(mào)組織成立專(zhuān)門(mén)爭(zhēng)端解決委員會(huì)，以就此問(wèn)題進(jìn)行仲裁。而整個(gè)過(guò)程可能需要1年甚至幾年的時(shí)間。
中美作為兩個(gè)貿(mào)易大國(guó)，在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上有分歧、有紛爭(zhēng)、有摩擦，都是正常的。但關(guān)鍵是不能讓貿(mào)易問(wèn)題成為一方政治博弈的籌碼。如何確保小摩擦不損害合作的大格局，如何確保一方政局變動(dòng)不對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生重大沖擊，正成為雙方政策制定者必須妥善處理好的一個(gè)大問(wèn)題。 |
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