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| 最大難點(diǎn)：航空業(yè)投資領(lǐng)域的相互開放 |
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| 2008-05-20 本報(bào)駐布魯塞爾記者:尚軍 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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歐盟和美國(guó)15日在歐盟輪值主席國(guó)斯洛文尼亞開始“開放天空”第二階段談判，試圖為大西洋兩岸航空市場(chǎng)的完全開放清除最后障礙。由于雙方在投資開放等“老大難”問題上死結(jié)難解，一場(chǎng)曠日持久的討價(jià)還價(jià)在所難免。
美國(guó)歐盟事務(wù)特別代表博伊登·格雷15日在首輪磋商開始前表示，整個(gè)談判要到2010年后才能完成，不可能很快取得成果。
經(jīng)過4年多的艱苦談判，歐盟和美國(guó)去年3月終于就“開放天空”第一階段協(xié)議達(dá)成一致。第一階段協(xié)議已于今年3月30日生效，其最重要的成果就是促成了歐美相互間進(jìn)一步開放航線。根據(jù)該協(xié)議，歐盟成員國(guó)航空公司的飛機(jī)均可從歐盟境內(nèi)任一機(jī)場(chǎng)飛往美國(guó)境內(nèi)任一機(jī)場(chǎng)，反之亦然。此前，歐盟成員國(guó)航空公司只能根據(jù)本國(guó)與美國(guó)達(dá)成的雙邊航空協(xié)定經(jīng)營(yíng)本國(guó)往返美國(guó)的航線，而不能經(jīng)營(yíng)其他歐盟成員國(guó)往返美國(guó)的航線。
盡管歐盟委員會(huì)將業(yè)已達(dá)成的第一階段協(xié)議形容為“史無前例”，但實(shí)際上，該協(xié)議只是權(quán)宜之計(jì)，原因是最為棘手的航空業(yè)投資開放問題沒有得到解決，并將成為第二階段談判的“攔路虎”。
早在第一階段談判中，歐盟就主張不僅與美國(guó)進(jìn)一步開放航線，還要實(shí)現(xiàn)航空業(yè)投資領(lǐng)域的相互開放。但在第一階段協(xié)議中，美國(guó)雖允許歐盟投資者持有美國(guó)航空企業(yè)50%以上的股份，卻不肯放棄對(duì)外國(guó)投資者25%的投票權(quán)限制。歐盟目前則允許美國(guó)投資者持有歐盟航空公司49%的投票權(quán)。不過，歐盟各成員國(guó)交通部長(zhǎng)在去年3月通過第一階段協(xié)議時(shí)附加了一個(gè)條件，即美國(guó)必須在2010年前就放寬投資限制問題作出讓步，否則將收回給予美國(guó)投資者的相關(guān)優(yōu)厚待遇。
分析人士指出，歐盟之所以極力主張航空業(yè)投資開放，是因?yàn)檩^之歐盟同行，美國(guó)航空公司近年來整體業(yè)績(jī)相對(duì)遜色，總體上處于守勢(shì)，而當(dāng)前美國(guó)的經(jīng)濟(jì)困境和美元貶值令美國(guó)航空企業(yè)更加脆弱，現(xiàn)階段開放投資顯然有利于歐盟航空企業(yè)發(fā)起兼并攻勢(shì)。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)迫于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界壓力，一直不肯修改相關(guān)立法，為開放航空業(yè)投資開“綠燈”。美國(guó)政府同時(shí)聲稱，讓外國(guó)投資者控制美國(guó)航空企業(yè)，會(huì)埋下危及國(guó)家安全的隱患。
除致力于解決航空業(yè)投資開放這個(gè)最大難題，歐盟還將尋求美國(guó)進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)航線。歐盟一直認(rèn)為，它允許美國(guó)航空公司經(jīng)營(yíng)歐盟內(nèi)部各成員國(guó)之間的航線，而美國(guó)卻不允許歐盟航空公司經(jīng)營(yíng)美國(guó)國(guó)內(nèi)航線，這不公平。
當(dāng)然，美國(guó)方面也有訴求，最大的訴求就是反對(duì)歐盟把美國(guó)航空公司納入其溫室氣體排放交易機(jī)制。歐盟各成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)去年12月決定，自2012年起，凡經(jīng)營(yíng)歐盟內(nèi)部航線的航空公司將被分配一定的溫室氣體排放限額，排放總量低于限額的航空公司可出售其限額剩余部分，而排放總量超標(biāo)的公司則必須購(gòu)買超出限額的部分，部分美國(guó)航空公司也將在強(qiáng)制減排之列。 |
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