歐盟委員會20日正式推出一份歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革草案，試圖在當前國際糧食價格居高不下的情況下為農(nóng)場主增產(chǎn)“松綁”，并通過修改農(nóng)業(yè)補貼制度促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地以市場為指引。

放寬增產(chǎn)限制

　　根據(jù)這份立法建議，歐盟將徹底廢棄實行了16年的強制休耕規(guī)定，并逐步提高牛奶生產(chǎn)配額，直至2015年3月底完全取消。
　　歐盟1992年決定，要求農(nóng)場主每年必須將一定比例的土地閑置，不得耕種，休耕比例在2000年被固定為10%。此舉原本是為了避免生產(chǎn)過剩，但隨著近年來農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，歐盟成員國去年下半年已決定暫停實行休耕令一年。
　　今年年初，歐盟成員國農(nóng)業(yè)部長還同意，從今年4月1日開始，將牛奶生產(chǎn)配額提高2%，以滿足歐盟和國際市場需求。根據(jù)歐盟委員會的建議，這一配額將從2009年起每年再上調(diào)1%，直至2015年3月31日完全取消配額。
　　歐盟委員會負責農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展事務(wù)的委員瑪麗安·菲舍爾·伯爾20日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上提交這套改革方案時說，修改歐盟共同農(nóng)業(yè)政策是為了讓農(nóng)場主放開手腳，根據(jù)市場形勢調(diào)整生產(chǎn)，以滿足日益旺盛的需求。

改革巨額補貼

　　除了放寬產(chǎn)量限制外，歐盟委員會還建議改革共同農(nóng)業(yè)政策下的補貼制度，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地以市場為指引。
　　除少數(shù)情況外，今后歐盟每年400多億歐元的農(nóng)業(yè)補貼將進一步與產(chǎn)量脫鉤，即不再根據(jù)產(chǎn)量的多少來決定農(nóng)場主領(lǐng)取的補貼數(shù)額，而是綜合考慮環(huán)保、動物福利和食品安全等因素。
　　實際上，歐盟委員會早在2003年就啟動了此項改革，希望控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩勢頭。雖然歐盟實行共同農(nóng)業(yè)政策的初衷是為了確保農(nóng)產(chǎn)品自給自足，但后來造成部分農(nóng)作物產(chǎn)出長期過剩，將補貼與產(chǎn)量脫鉤有助于農(nóng)場主根據(jù)市場需求開展生產(chǎn)。
　　與此同時，改革草案還提出逐步削減對大農(nóng)場主的補貼數(shù)額，并將節(jié)約下來的資金用于支持落后地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展項目。據(jù)歐盟委員會估計，僅占總數(shù)5.6%的歐盟大農(nóng)場主幾乎領(lǐng)取了歐盟近一半的農(nóng)業(yè)補貼，而這些大農(nóng)場主自身實力雄厚，根本無需獲得歐盟更多扶持。
　　此外，歐盟委員會還提高了申請歐盟農(nóng)業(yè)補貼的“門檻”，以有效降低發(fā)放補貼的成本。目前，享受歐盟農(nóng)業(yè)補貼的標準是耕地面積超過3000平方米，改革后將提高至1萬平方米。

內(nèi)部爭議難消

　　歐盟委員會早在去年11月就勾勒出相關(guān)改革方向，這次是正式提出立法建議。建議需獲得歐盟成員國和歐洲議會批準后才能生效。
　　共同農(nóng)業(yè)政策，尤其是巨額農(nóng)業(yè)補貼，由于牽扯到成員國切身利益，一直是歐盟內(nèi)部極其敏感的領(lǐng)域。長期以來，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支出占到歐盟預(yù)算的一半以上，其中大部分用于農(nóng)業(yè)補貼。
　　在全球糧價上漲的情況下，這項“燒錢”的政策飽受批評，并將歐盟成員國“分裂”成了兩派。英國和一些北歐國家主張應(yīng)徹底廢棄扭曲市場競爭的補貼制度。它們認為，完全交由市場來調(diào)節(jié)歐盟糧食生產(chǎn)才是應(yīng)對當前糧價上漲的正確途徑。作為歐盟農(nóng)業(yè)補貼最大受惠國，法國則堅決反對任何試圖減少農(nóng)業(yè)補貼的努力。法國農(nóng)業(yè)部長米歇爾·巴尼耶辯稱，當前的糧食危機更說明歐盟有必要保護自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　歐盟委員會的立法建議可以說是在綜合了各方意見后的折中方案。伯爾表示，她希望歐盟成員國能在今年11月達成政治上的一致。
　　與此同時，歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策何去何從也關(guān)乎世界貿(mào)易組織多哈回合談判的前景。世貿(mào)組織多哈回合農(nóng)業(yè)談判主席福爾克納和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入談判主席斯蒂芬森19日晚分別公布了上述兩個領(lǐng)域的新版妥協(xié)方案，但仍沒有解決發(fā)達成員削減農(nóng)業(yè)補貼的具體數(shù)額問題。