5月27日，歐盟委員會主席巴羅佐(中)、歐盟委員會負責經(jīng)濟和貨幣事務的委員阿爾穆尼亞(右)和負責內(nèi)部市場和服務業(yè)的委員麥克里維在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部出席新聞發(fā)布會，公布歐盟金融監(jiān)管的改革方案。當天，歐盟委員會出臺改革方案，試圖設立一套泛歐金融監(jiān)管體系，加強歐盟層面上的金融監(jiān)管，改變目前各成員國條塊分割的局面。新華社記者：武巍　攝

    歐盟成員國領(lǐng)導人18日在布魯塞爾召開為期兩天的峰會。作為金融危機爆發(fā)后的重要改革舉措，此次峰會將勾勒出一套全新的泛歐金融監(jiān)管體系，徹底改寫歐盟金融監(jiān)管“版圖”，加強對跨國金融活動的監(jiān)管。

    雙軌機制基本成形

    當前的金融危機凸顯了歐盟金融監(jiān)管體系的弊端，也為改革提供了動力。在金融活動日益超越國界之際，歐盟內(nèi)部的監(jiān)管職權(quán)依然牢牢掌握在成員國手中，并且在歐盟層面上缺乏協(xié)調(diào)，由此形成了成員國各自為政、條塊分割的格局。
    為此，歐盟委員會在今年5月提出的改革建議中推出一套雙軌制方案，即從宏觀層面上，組建“歐洲系統(tǒng)性風險管理委員會”，負責監(jiān)測整個歐盟金融市場上可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風險，及時發(fā)出預警并在必要情況下建議采取何種措施；在微觀層面上，主要由成員國相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)代表組成3個監(jiān)管局，分別負責歐盟銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)，在三者之上還將組成一個指導委員會，以加強協(xié)作。

    兩大分歧困擾峰會

    雖然歐盟成員國對于加強泛歐金融監(jiān)管這一改革大方向并無異議，但在未來監(jiān)管體系的具體架構(gòu)上依然存在兩大分歧。
    其一，歐洲系統(tǒng)性風險管理委員會的領(lǐng)導權(quán)問題。按照歐盟委員會的設想，歐洲系統(tǒng)性風險管理委員會應由歐洲中央銀行牽頭，主席一職固定由歐洲央行行長兼任，但這一安排引起了英國等少數(shù)成員國的不悅。
    對于始終不肯加入歐元區(qū)的英國來說，讓歐洲央行主導歐洲系統(tǒng)性風險管理委員會有失公允，并且是在變相擴大歐元區(qū)的勢力。作為金融大國，英國還擔心自身的金融業(yè)會受到來自歐盟的過分干預。屆時，為了掌握歐盟整體金融形勢，倫敦金融城勢必要被納入歐洲系統(tǒng)性風險管理委員會的監(jiān)控范圍。
    其二，歐盟3個金融監(jiān)管局是否享有對成員國分歧進行裁決的最終發(fā)言權(quán)。
    根據(jù)歐盟委員會的建議，在成員國監(jiān)管機構(gòu)間發(fā)生意見分歧時，相關(guān)歐盟金融監(jiān)管局將負責調(diào)解，在調(diào)解無效時可直接作出有約束力的決定。
    這同樣令英國難以接受，因為這意味著歐盟監(jiān)管機構(gòu)將可以對英國的金融企業(yè)發(fā)號施令。英國認為，當一國金融企業(yè)發(fā)生危機時，需要掏錢救助的依然是其所屬國，而非歐盟，因此讓歐盟在監(jiān)管時指手畫腳，到頭來出問題時卻由成員國用納稅人的錢買單，這顯然不合理。因此，英國提出，這種安排可能危及成員國的財政主權(quán)，而根據(jù)歐盟規(guī)定，成員國財政大權(quán)應由各國保有。

    彌合分歧尚需努力

    峰會前夕，歐盟委員會主席巴羅佐致信成員國領(lǐng)導人，敦促他們屆時通過歐盟委員會的改革方案，以避免當前的金融危機重演。
    作為歐盟內(nèi)部金融改革的積極推動者，德國和法國已經(jīng)拉開陣勢，將尋求在此次峰會上聯(lián)手推動改革方案獲得通過。法國總統(tǒng)薩科齊11日在巴黎與德國總理默克爾會晤后舉行的新聞發(fā)布會上說，去年11月華盛頓金融峰會、今年4月倫敦金融峰會和上一次歐盟峰會上商定的改革舉措不容減損，法德希望看到行動和結(jié)果，并尋求如何與英國達成一致。
    但英國財政部高層官員保羅·邁納斯近日表示，英國將會在歐盟峰會上堅決捍衛(wèi)自己的立場，對單個金融企業(yè)的監(jiān)管仍應是各國自己的事情，任何協(xié)議都不應對成員國的財政主權(quán)構(gòu)成威脅。