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| 美氣候法案能否促進(jìn)就業(yè)引爭(zhēng)議 |
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| 2009-07-06 本報(bào)駐華盛頓記者：任海軍 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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美國(guó)眾議院日前通過(guò)旨在降低美國(guó)溫室氣體排放、減少美國(guó)對(duì)外國(guó)石油依賴的《美國(guó)清潔能源安全法案》(又稱氣候法案)。219票贊成、212票反對(duì)的結(jié)果凸顯了眾議院內(nèi)部的分歧。事實(shí)上，美國(guó)社會(huì)各界對(duì)這一法案也看法不一，主要焦點(diǎn)在于該法案能否創(chuàng)造就業(yè)。
法案規(guī)定，美國(guó)2020年時(shí)的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，2050年時(shí)減少83%。法案還引入名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制。根據(jù)這一機(jī)制，美國(guó)發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購(gòu)買排放權(quán)。
支持法案的人認(rèn)為，該法案將創(chuàng)造更多“綠色”就業(yè)崗位；反對(duì)者則認(rèn)為，這一法案類似于加征資源稅，將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，提高失業(yè)率。
美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)公布的一項(xiàng)研究報(bào)告認(rèn)為，法案中規(guī)定的溫室氣體減排指標(biāo)將導(dǎo)致相關(guān)工廠的能源成本大幅飆升，這些工廠可能被迫向海外轉(zhuǎn)移；到2030年之前，美國(guó)將損失250萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也將因?yàn)檫@一法案減少3500億美元。
另一智庫(kù)美國(guó)進(jìn)步研究中心進(jìn)行的研究則表明，該法案以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的措施將形成合力，在今后10年內(nèi)每年將為清潔能源領(lǐng)域吸引1500億美元投資，總計(jì)可創(chuàng)造170萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。該中心認(rèn)為，如果同樣的投資投向清潔能源領(lǐng)域和高碳能源領(lǐng)域，前者創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是后者的3倍，而且新增的就業(yè)崗位并不以高碳工業(yè)損失就業(yè)為代價(jià)。
不過(guò)，美國(guó)能源聯(lián)盟發(fā)言人帕特里克·克賴頓認(rèn)為，投資新能源創(chuàng)造的崗位并不持久，這些崗位最終都將轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。他舉例說(shuō)，由于人力成本較高，一些歐洲的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了亞洲。他認(rèn)為，美國(guó)在新能源領(lǐng)域的投資可能也會(huì)遭遇類似后果。
美國(guó)進(jìn)步研究中心政策分析師本杰明·戈?duì)柕滤固┮虮磉_(dá)了不同看法。他認(rèn)為，投資風(fēng)能等新能源項(xiàng)目本身需要大量專業(yè)人員和技術(shù)工人，此外，將這些項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到國(guó)外成本可能還高于在美國(guó)本土運(yùn)營(yíng)的成本，因此，投資新能源創(chuàng)造的就業(yè)崗位不會(huì)是曇花一現(xiàn)。
新美國(guó)基金會(huì)研究員莉薩·馬爾格內(nèi)莉表示，新能源領(lǐng)域是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，投資這一產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)可以創(chuàng)造就業(yè)，從長(zhǎng)期看，可以增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；日本、中國(guó)以及歐盟都在新能源領(lǐng)域投入巨資，美國(guó)再不行動(dòng)就會(huì)落后于他國(guó)。
馬爾格內(nèi)莉與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的觀點(diǎn)可謂不謀而合。作為在金融危機(jī)中就職的美國(guó)總統(tǒng)，奧巴馬選擇以發(fā)展新能源作為化“�！睘椤皺C(jī)”、振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要政策手段。其能源政策的短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；長(zhǎng)期目標(biāo)是擺脫美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴，在新能源領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，繼續(xù)使美國(guó)充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。 |
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