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| 保護(hù)主義“沙子”或延遲全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 |
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| 三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織將向G20峰會(huì)提交報(bào)告 |
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| 2009-09-21 本報(bào)記者:文婧 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織日前聯(lián)合發(fā)表《20國(guó)集團(tuán)貿(mào)易和投資政策報(bào)告》指出，盡管各國(guó)政府基本抵制住了國(guó)內(nèi)的保護(hù)主義壓力，但金融危機(jī)以來(lái)各國(guó)政策也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資的正常運(yùn)轉(zhuǎn)摻入了“沙子”，可能會(huì)延遲全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。據(jù)悉，上述報(bào)告將提交本周召開(kāi)的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。
據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議投資和企業(yè)司司長(zhǎng)詹曉寧介紹，該報(bào)告是應(yīng)20國(guó)集團(tuán)2009年4月倫敦峰會(huì)的要求，為監(jiān)測(cè)20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)在落實(shí)峰會(huì)做出的避免保護(hù)主義、促進(jìn)全球貿(mào)易和投資的承諾方面的有關(guān)情況而發(fā)表的。該報(bào)告評(píng)估了20國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)以來(lái)(2009年4月至8月)該集團(tuán)成員國(guó)貿(mào)易和投資政策趨勢(shì)。
他接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)披露，沒(méi)有跡象表明各成員國(guó)為應(yīng)對(duì)全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)而廣泛采取了貿(mào)易或投資限制措施，各國(guó)政府抵制住了國(guó)內(nèi)的保護(hù)主義壓力。但其中也有對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資“摻沙子”的現(xiàn)象存在。如20國(guó)集團(tuán)一些成員國(guó)提高了關(guān)稅，引入了新的非關(guān)稅措施，絕大多數(shù)成員國(guó)繼續(xù)使用貿(mào)易保障機(jī)制。兩個(gè)成員國(guó)還恢復(fù)了農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。這些措施與新增的針對(duì)進(jìn)口的行政障礙一道，可能會(huì)延遲全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。他同時(shí)認(rèn)為，各成員國(guó)為應(yīng)對(duì)危機(jī)采取的財(cái)政和金融刺激方案有利于全球貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)，但其中一些方案包含了鼓勵(lì)購(gòu)買國(guó)內(nèi)商品和服務(wù)、不利于進(jìn)口的因素，如為購(gòu)買國(guó)內(nèi)商品、國(guó)內(nèi)借貸、國(guó)內(nèi)投資、雇傭本國(guó)勞動(dòng)力提供補(bǔ)貼等。各國(guó)政府迫切需要著手制訂有序退出的戰(zhàn)略，盡快逐步消除這些因素。
記者了解到，除了積極的貨幣和財(cái)政政策之外，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際投資協(xié)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了支撐，總體上抑制了各國(guó)政府在貿(mào)易和投資政策方面采取以鄰為壑的傾向。
據(jù)悉，在報(bào)告評(píng)估期內(nèi)，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，20國(guó)集團(tuán)有17個(gè)成員國(guó)在投資領(lǐng)域采取了政策行動(dòng)(投資措施、與國(guó)際安全有關(guān)的措施、緊急救助及其他措施)或簽訂了國(guó)際投資協(xié)定。在投資措施方面，阿根廷、澳大利亞、加拿大、中國(guó)、印度、印尼、日本、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、英國(guó)等11個(gè)成員國(guó)修改了流入或流出外國(guó)直接投資政策，其中絕大多數(shù)變化都是對(duì)外國(guó)投資者擴(kuò)大開(kāi)放或提高透明度。有兩個(gè)成員國(guó)(加拿大和德國(guó))采取了與國(guó)家安全有關(guān)的投資措施，其中德國(guó)擴(kuò)大了國(guó)家安全審查的范圍。此外，澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、印度、意大利、日本、韓國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、美國(guó)等11國(guó)為應(yīng)對(duì)危機(jī)采取的緊急措施有可能限制或扭曲國(guó)際資本流動(dòng)。這包括針對(duì)特定企業(yè)、特定行業(yè)或跨行業(yè)的措施，所涉及的公共支出約為3萬(wàn)億美元。其龐大的規(guī)模以及它們對(duì)一些全球化行業(yè)(如金融、汽車等)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境(如企業(yè)的進(jìn)入或退出)的潛在影響很可能對(duì)全球資本流動(dòng)造成影響。此外，和補(bǔ)貼一樣，一些緊急救助措施還可能為各國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，而在不同程度上對(duì)外國(guó)投資者造成歧視。一些緊急救助方案還在不同程度上限制被救助企業(yè)的資本外流。一些對(duì)金融企業(yè)的救助措施要求被救助企業(yè)優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)的金融需求。
詹曉寧介紹說(shuō)，除采取上述政策之外，20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)還談判簽署了新的國(guó)際投資協(xié)定，力圖通過(guò)提高投資政策框架的透明度和可預(yù)測(cè)性促進(jìn)國(guó)際投資。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的統(tǒng)計(jì)，自危機(jī)以來(lái)，20國(guó)集團(tuán)有19個(gè)成員國(guó)簽署了14個(gè)雙邊投資協(xié)定和20個(gè)含有投資條款的自由貿(mào)易協(xié)定。
報(bào)告認(rèn)為，20國(guó)集團(tuán)在評(píng)估期內(nèi)采取的投資政策措施總體令人滿意。盡管少數(shù)措施可以被認(rèn)為是“限制”外國(guó)投資的(如基于國(guó)家安全考慮，對(duì)敏感行業(yè)的外資準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行更多的審查或限制)，但絕大多數(shù)政策變化都是朝向促進(jìn)國(guó)際直接投資的方向發(fā)展。
報(bào)告同時(shí)呼吁20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人保持警惕。報(bào)告認(rèn)為，盡管大幅萎縮的世界貿(mào)易和投資流可能已經(jīng)觸底反彈，但危機(jī)造成的不斷增加的失業(yè)將在今后幾年繼續(xù)助長(zhǎng)保護(hù)主義壓力。就投資領(lǐng)域而言，緊急救助措施對(duì)投資造成的影響取決于其實(shí)施過(guò)程以及各國(guó)政府如何運(yùn)用其更大的決策影響力。此外，各國(guó)目前采取的措施也為危機(jī)之后可能出現(xiàn)的保護(hù)主義留下了更大的空間，一些政府在退出救助計(jì)劃時(shí)有可能采取有利于一些企業(yè)而有損于另外一些企業(yè)的政策。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年1季度，流入20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)的外國(guó)直接投資同比下降36%，流出外國(guó)直接投資同比下降42%。
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