豐田汽車公司員工在日本東京車展上一輛展出的新型混合動(dòng)力車后交談。新華社/法新

    面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源制約瓶頸，發(fā)展新能源被視為解決中國(guó)能源瓶頸的方法之一。早在《十一五規(guī)劃的建議》中，就明確提出“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物能源等可再生能源”。按照近期出臺(tái)的新能源振興規(guī)劃初稿，到2020年中國(guó)計(jì)劃總投資超3萬億。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，中國(guó)不是發(fā)展新能源的第一個(gè)國(guó)家。歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已開始實(shí)施新能源戰(zhàn)略，尤其是日本后起而位前，對(duì)于中國(guó)的新能源之路猶有借鑒意義。

    資源小國(guó)的能源戰(zhàn)略

    2008年日本GDP為4.802萬億美元，名列世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)它也是世界上主要能源消耗大國(guó)之一，由于資源短缺，其能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口。近年來，日本通過對(duì)內(nèi)不遺余力地研究替代，對(duì)外千方百計(jì)尋求多樣化能源，為了適應(yīng)日本工業(yè)領(lǐng)域高科技的飛速發(fā)展，日本在能源儲(chǔ)備、自主開發(fā)、與能源出口國(guó)合作等方面采取了既有效果又有效率的政策。
    日本能源政策的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能源安全(EnergySecurity)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(EconomicGrowth)和環(huán)境保護(hù)(EnvironmentalProtection)(簡(jiǎn)稱3Es)的共同發(fā)展。3Es中的三個(gè)因素同樣重要，不可偏廢。歸納起來日本的能源政策包括石油安全、石油儲(chǔ)備、石油替代、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等幾個(gè)方面。
    石油安全。日本進(jìn)口石油大部分來自安全形勢(shì)極不穩(wěn)定的中東地區(qū)，伊朗是日本最大的石油輸入國(guó)，僅2006年日本從伊朗購(gòu)買的原油數(shù)量為581000桶/天，相當(dāng)于日本石油總進(jìn)口量的14%。近年來日本提出旨在分散風(fēng)險(xiǎn)的綜合資源戰(zhàn)略，一方面強(qiáng)化石油與天然氣的自主開發(fā)，降低石油依存度。同時(shí)大力推行能源外交，積極推進(jìn)石油供應(yīng)來源多樣化。除了中東地區(qū)是日本能源外交的重點(diǎn)地區(qū)外，同時(shí)也重視發(fā)展與亞洲、非洲和拉丁美洲資源國(guó)的合作，促進(jìn)石油供應(yīng)來源的多元化。近年來，日本將油氣進(jìn)口多元化的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向能源資源豐富的俄羅斯，并加大與亞洲國(guó)家的能源合作。
    石油儲(chǔ)備政策。石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備是日本的一項(xiàng)基本國(guó)策，20世紀(jì)70年代初，日本先后制定了《石油儲(chǔ)備法》和《天然氣儲(chǔ)備法》，建立了戰(zhàn)略石油和天然氣儲(chǔ)備制度，并通過立法強(qiáng)制國(guó)家和企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備。日本的石油儲(chǔ)備有民間和政府兩個(gè)主體。國(guó)家石油儲(chǔ)備由政府直接控制，儲(chǔ)備方式為國(guó)家儲(chǔ)備基地以及從民間租用儲(chǔ)庫(kù)。民間儲(chǔ)備并沒有將生產(chǎn)性庫(kù)存和義務(wù)儲(chǔ)備截然分開，只要求量，并不要求儲(chǔ)備種類及儲(chǔ)備方式。國(guó)家儲(chǔ)備量的規(guī)定是90天，實(shí)際儲(chǔ)備91天，100%為原油儲(chǔ)備。民間石油企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備量規(guī)定70天，其中成品油占55%，原油占45%。
    節(jié)約能源政策。為了鼓勵(lì)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能，日本實(shí)施多項(xiàng)財(cái)稅政策。一是稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)的30%的特別折舊或者7%的稅額減免(適用于中小企業(yè))。二是補(bǔ)助金制度，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3-1/2的補(bǔ)助，對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補(bǔ)助。三是特別會(huì)計(jì)制度，由經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該項(xiàng)預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來源于國(guó)家征收的石油煤炭稅。
    石油替代政策。目前，石油、煤炭、核能和天然氣仍是日本主要的一次能源。日本能源發(fā)展的基本方向是鼓勵(lì)新能源，爭(zhēng)取提高新能源在一次能源中的比重，努力實(shí)現(xiàn)能源的最佳綜合利用。日本政府大力推動(dòng)新能源的開發(fā)。“新能源開發(fā)計(jì)劃”即“陽光計(jì)劃”致力太陽能開發(fā)利用，同時(shí)也包括地?zé)崮荛_發(fā)、煤炭液化和汽化技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機(jī)研制、海洋能源開發(fā)和海外清潔能源輸出技術(shù)。
    近年來，隨著日本節(jié)能技術(shù)使能源利用效率大幅提高，尤其新能源開發(fā)利用使日本經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴大幅降低，部分日本新能源企業(yè)開始出現(xiàn)向海外擴(kuò)張的新跡象。經(jīng)過多年的發(fā)展，太陽能在日本已逐漸普及，很多家庭都購(gòu)買了太陽能發(fā)電裝置。從2000年起，太陽能光伏發(fā)電、太陽能電池產(chǎn)量多年位居世界首位，約占世界總體產(chǎn)量的半壁江山。日本在風(fēng)力發(fā)電方面也發(fā)展迅速，2004年度達(dá)到100萬千瓦，位居世界第三。專家預(yù)計(jì)，到2010年將達(dá)300萬千瓦。此外，日本還在開發(fā)燃料電池、生物發(fā)電、垃圾發(fā)電等用新能源發(fā)電的方式。這種開發(fā)的結(jié)果是，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依存度從20世紀(jì)70年代的71.9%下降到目前的50%以下。日本政府希望新能源比重將不斷上升，到2030年可以將對(duì)石油的依賴程度由現(xiàn)在的50%降到40%。或許不遠(yuǎn)的將來日本從能源進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉摧敵龃髧?guó)不再是夢(mèng)想。

    日本能源戰(zhàn)略啟迪知多少

    日本是世界重要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是能源消費(fèi)大國(guó)。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，沒有任何一個(gè)國(guó)家是完全依靠自身的能源資源來完成本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的，更何況日本是一個(gè)能源十分貧乏的國(guó)家。正是基于能源匱乏的國(guó)情，以20世紀(jì)70年代所遭遇的兩次能源危機(jī)為契機(jī)，結(jié)合國(guó)內(nèi)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際能源的供需趨勢(shì)，日本通過制定正確有效的能源政策和與之相對(duì)的能源法律制度，迅速調(diào)整其過于依賴石油的能源政策，妥善解決了能源安全問題、環(huán)境問題，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)奠定了基礎(chǔ)，并使其擺脫了依賴石油型的傳統(tǒng)能源政策束縛，發(fā)展成為能源多樣化的國(guó)家。
    實(shí)施能源戰(zhàn)略，對(duì)于日本這樣資源缺乏的國(guó)家，其意義自不待言。同樣，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中國(guó)家，其意義更是不言而喻，日本合力攻堅(jiān)的舉國(guó)體制值得中國(guó)認(rèn)真研究和借鑒。
    首先，建立全民參與的能源安全保障體系。要使大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到中國(guó)能耗水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的巨大差距，通過媒體等各種手段加大力度宣傳節(jié)能政策，促使節(jié)能工作深入人心。在加強(qiáng)構(gòu)筑世界最先進(jìn)的能源供需結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外能源戰(zhàn)略，努力阻止各種形式的能源風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，強(qiáng)化發(fā)生緊急狀況時(shí)把波動(dòng)控制在最小范圍的措施，確保能源供應(yīng)安全。同時(shí)，加快完善石油儲(chǔ)備體系。不僅包括儲(chǔ)備的石油實(shí)物，而且包括相應(yīng)的法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、石油應(yīng)急方案和管理機(jī)構(gòu)等，建立適用于中國(guó)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)的完整石油儲(chǔ)備體系。
    其次，把節(jié)約和提高能源利用效率置于能源發(fā)展的重要位置。節(jié)約能源已被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”，對(duì)于改善目前中國(guó)的能源現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是從根本上解決我國(guó)能源問題的必要條件。選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。
    再次，促進(jìn)能源多元化，加大可再生能源的開發(fā)力度。促進(jìn)新能源的開發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源安全保障；利用新能源開發(fā)和應(yīng)用中的技術(shù)積累為提升能源領(lǐng)域的整體技術(shù)水平服務(wù)。充分利用資源豐富的水力、風(fēng)力、地?zé)岷吞�陽能等可再生能源，從稅收、價(jià)格、融資等方面建立完善有效的激勵(lì)機(jī)制，大力推動(dòng)和促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化；保持各種能源的相對(duì)均衡發(fā)展，要穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，延緩用石油替代煤的進(jìn)程；大力開發(fā)替代石油產(chǎn)品，積極開發(fā)利用氫能、生物質(zhì)能等替代能源，促進(jìn)石油來源的多元化。
    最后，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的能源法律體系。完善的能源法律規(guī)則體系是保障能源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。日本能源利用的一個(gè)突出特點(diǎn)就是注重健全和完善能源立法。中國(guó)應(yīng)借鑒日本能源政策和立法上的成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)完善中國(guó)能源法律制度體系；在重點(diǎn)展開制定具有能源基本法性質(zhì)的《能源法》的同時(shí)，完成中國(guó)能源專門法相關(guān)的立法和修改工作，以完善中國(guó)《能源法》的體系和內(nèi)容。另外，還應(yīng)加強(qiáng)能源基本法和能源特別法的貫徹實(shí)施工作，詳細(xì)制定相關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)關(guān)系法規(guī)，確實(shí)保障《能源法》和《能源特別法》的貫徹實(shí)施。