上世紀(jì)中期，巴西城市化進(jìn)程加速，由此產(chǎn)生了貧民窟問題，成為巴西最為棘手的社會矛盾之一。近年來，巴西政府推行民生政策，著手消除貧富差距，但由于積重難返，徹底解決仍任重道遠(yuǎn)。

　　將貧民窟置于城市規(guī)劃之外

　　20世紀(jì)初，里約熱內(nèi)盧市政府在市中心修建馬路，拆除了數(shù)百棟民居。這些無家可歸的人只好在無人定居的山上修建簡易住房，成為里約貧民窟的第一批居民。
　　城市貧民窟最初是從農(nóng)村涌入城市的貧民和沒有住房的窮人，通過占用共有土地或私人土地的方式逐漸建立和發(fā)展起來的。這種強(qiáng)占土地的方式違反了相關(guān)法律規(guī)定。起初，巴西各級政府試圖采取措施，禁止侵占行為，對貧民窟居民采取了驅(qū)逐手段，并把貧民窟完全置于城市規(guī)劃之外。此后，由于城市化的無序發(fā)展，貧民和貧民窟的規(guī)模日益擴(kuò)大，政府根本制止不了侵占土地的行為，不得不另尋對策。

　　政府主導(dǎo)治理貧民窟

　　20世紀(jì)90年代以來，隨著聯(lián)合國和國際社會加大對貧民窟問題的關(guān)注，巴西把貧民窟的治理與解決國內(nèi)貧困和社會排斥問題緊密聯(lián)系在一起。
　　巴西由此改變過去對貧民窟采取的取締政策，轉(zhuǎn)為承認(rèn)貧民窟的合法性，承認(rèn)土地占有者的使用權(quán)甚至所有權(quán)。1994年，里約熱內(nèi)盧市政府實(shí)施“城市非法居住區(qū)整治項(xiàng)目”，目標(biāo)是給貧民窟居民以合法的小塊土地產(chǎn)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，里約熱內(nèi)盧政府在90年代中后期的城市化改造中，大部分資金用于這類土地產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目。
　　對貧民窟進(jìn)行升級改造是巴西各級政府最早采用的治理措施之一，而且沿用至今。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，巴西政府已經(jīng)較為顯著地改善了一些城市貧民窟的生活環(huán)境和居住條件。比如在里約熱內(nèi)盧的貧民窟，98.1%的家庭用上了自來水，92.5%的家庭接上了國家電網(wǎng)。在圣保羅，從1991年至2000年，貧民窟潔凈水使用率從88.4%上升到99.7%，污水的處理率從4.0%上升到95.3%，垃圾回收率也從73.8%提高到98.9%。

　　解決貧民窟問題任重道遠(yuǎn)

　　在巴西政府主導(dǎo)治理城市貧民窟的過程中，非政府組織、非營利機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織等也發(fā)揮出了積極作用。此外，巴西的許多貧民窟治理項(xiàng)目有賴于國際金融機(jī)構(gòu)的資金支持，這些機(jī)構(gòu)主要通過較為優(yōu)惠的貸款參與貧民窟治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)巴西各級政府有效合理地使用資金并且監(jiān)督資金的流向。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前巴西有3500萬人居住在城市貧民窟中，占全國城市人口的25.4%。受社會結(jié)構(gòu)制約、財(cái)政能力限制以及各治理主體間協(xié)調(diào)合作等因素影響，巴西的貧民窟治理工作還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，短期內(nèi)形勢并不樂觀。