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| 2010-03-30 作者:劉洪 來源:經濟參考報 |
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美國和巴西之間的“貿易戰(zhàn)”本月正式拉開序幕。巴西政府8日宣布，將對102種美國商品實施貿易制裁。其中對美國冰箱、彩電等電器的進口關稅由20%翻一番至40%，將汽車進口關稅由35%提高至50%，奶粉進口關稅則由28%提高至48%，棉花和棉制品進口關稅則由原先的6%至26%大幅提高到100%……
巴西大棒揮舞，美國似乎委曲求全。在巴西宣布制裁決定的一天后，美國商務部長駱家輝緊急趕赴巴西利亞，希望和巴西談判解決爭端，避免最終的貿易戰(zhàn)結果。美國貿易代表柯克也將在近期和巴西官員會晤，協商具體解決方案。
美國最近頻繁對外國商品實施貿易制裁，美國總統奧巴馬更承諾，要強化貿易規(guī)則，擴大美國出口，但怎么就在南美最大市場的巴西碰了壁？還有點“罵不還口、打不還手”的無奈？其中原因，就在于美國在貿易問題上奉行雙重標準，在與巴西的貿易糾紛中，在道義、法律上都處于明顯下風。
這次美巴“貿易戰(zhàn)”的起因，就是美國對棉農的巨額補貼。巴西認為，美國對棉農的補貼極大損害了巴西棉農的利益，并于2002年將此案訴諸世界貿易組織。2009年世貿組織作出終裁，巴西勝訴，世貿組織并授權巴西對美國實施貿易制裁。
因此，說巴西現在對美國發(fā)動“貿易戰(zhàn)”，其實也是不正確的。美國傳統基金會貿易專家馬克海姆認為，美國目前如此處境，就是其本身違背了世貿組織協議，而且拒不履行世貿組織裁決，最終導致巴西失去耐心，因此這場貿易戰(zhàn)實際是“美國開了第一槍”。
當然，巴西的舉動也屬于有理有利有節(jié)。其針對廣泛美國商品實施制裁，不過是借此向美國施加更大壓力。從金額上看，8日制裁決定可為巴西多增加關稅5.91億美元。從制裁決定將在30天生效的時間點看，巴西的舉措其實也頗具靈活性，給了兩國政府繼續(xù)談判博弈最終達成妥協的時間。
美國和巴西互為主要貿易伙伴之一。美巴在貿易問題上的攻防戰(zhàn)，尤其是巴西在貿易摩擦上占據優(yōu)勢，對同樣與美國貿易摩擦頻繁的中國來說，不無借鑒意義。
第一，中國要敢于在世貿組織框架下采取法律行動。巴西此次制裁師出有名，就在于取得了世貿組織的尚方寶劍。作為世貿組織的資深會員，美國在世貿裁決中勝多負少，但并不表明它就不存在漏洞。在中美相關貿易糾紛上，對于占理的案件，中方其實不妨采取進攻態(tài)勢，訴諸世貿組織法律仲裁程序。
美國前貿易代表施瓦布在離任前曾對筆者說，中國從美國對華一系列貿易訴訟上其實也學到了許多，因為最近兩年，中國開始向世貿組織起訴美國。來而不往非禮也，從施瓦布頗為贊賞的神情看，中方適時的主動出擊，也有助于贏得對手的尊重。
第二，中國可多合縱連橫，以此增加勝訴成功幾率。具體到美國棉農補貼問題上，美國是世界最大棉花出口國，巴西認為美國補貼沖擊巴西棉農利益，其實美國棉花出口的另一主要市場是中國，美國補貼問題同樣沖擊了中國棉農的利益。因此，在這些貿易摩擦問題上，中方不妨聯合第三方甚至第四方共同發(fā)起法律訴訟，借助其他國家成熟的經驗，取得更有利于自身的結果。美國有政府專家就對筆者暗示，如果中國也加入了巴西當年的案例，可能美國面臨的麻煩將更大。
第三，斗爭也需要有禮有節(jié)。世貿組織法律程序冗長，有時即使勝出，實際效益也并不明顯。以美巴這起棉花官司為例，2002年訴諸法律，2009年方作出判決，7年的拉鋸戰(zhàn)其實還并未最終解決問題，至少美國仍未履行世貿組織裁決。因此，如果一些貿易糾紛能通過雙邊協商解決，那自然更是上策。中美間的商貿聯委會、戰(zhàn)略與經濟對話機制，其實都是很好的雙邊協商的平臺。
但一旦中國要采取報復性措施，那就應選準對方軟肋，以此實現壓力的最大化，同時亦需講究策略、留有余地，可考慮給予對方一定緩沖時間，促使雙方最終達成彼此都能接受的和解協議。畢竟，貿易互利雙贏，尤其是對像中美、巴美這樣的貿易伙伴來說，貿易戰(zhàn)的結果，殺敵一千，往往也會自損八百，因此不到萬不得已，最好不要為之。 |
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