奧巴馬政府計劃對美國出口管制體系進(jìn)行改革。20日，美國國防部長羅伯特·蓋茨說，美國應(yīng)建立一個分層次的出口管制體系，在最敏感的核心技術(shù)周圍建筑起“高墻”，但放松對其他技術(shù)的出口限制，他還公布了美國出口管制改革的步驟措施。
　　專家表示，這項改革若正式實施，意味著美國將在其經(jīng)濟利益和安全利益之間作出更好的平衡，而不平衡的中美貿(mào)易狀況也有望得到進(jìn)一步改善，但嚴(yán)苛的對華技術(shù)出口限制能放寬多少仍有待觀察。

　　現(xiàn)有出口管制體系已“過時”

　　1月27日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表國情咨文提出“國家出口倡議”，即五年內(nèi)使出口翻番的目標(biāo)，并把出口管制改革與擴大出口、創(chuàng)造就業(yè)、增強競爭力等問題聯(lián)系起來。美國制造商聯(lián)合會副會長瓦爾格估計，如果改革取得成功，未來10年美國出口將增加600億美元。
　　“這項改革現(xiàn)在由奧巴馬政府提出，還需通過國會的討論和通過才能正式生效，盡管議會對于出口管制政策的爭議一直存在，但這是一個積極的信號，可期待美國將在安全和經(jīng)濟利益之間作出更好的平衡。”中國社科院美國研究所副研究員樊吉社對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
　　新華社世界問題研究中心研究員李長久對《經(jīng)濟參考報》記者說，美國對華高科技產(chǎn)品出口管制措施除了在里根政府時期出于政治需要有所放松外，其他時候一直處于十分嚴(yán)格的狀態(tài)，一些小的調(diào)整沒有涉及到核心領(lǐng)域。

　　改革將更突出經(jīng)濟利益

　　在3月11日的演講中，奧巴馬表示“要為戰(zhàn)略高科技產(chǎn)業(yè)改革出口管制制度”，“以便集中精力加強對核心技術(shù)出口的管制，在提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競爭力的同時強化國家安全”。換言之，這次改革將主要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，把經(jīng)濟利益擺在更突出位置，放松出口管制。
　　蓋茨20日介紹說，美國應(yīng)在四方面實施改革，即建立“單一出口管制清單，單一許可機構(gòu)，單一執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，單一信息技術(shù)系統(tǒng)”。美國眼下有兩套出口管制清單，分別由美國國務(wù)院與商務(wù)部掌管。在蓋茨發(fā)表講話后，白宮公布一份聲明，列出出口管制體系改革的政策要點。
　　雷衍華博士認(rèn)為，在蓋茨闡述的四方面改革措施中，值得我們重視的有以下三點：
　　第一，分層、單一的管制清單�！耙酝�的管制清單分為(軍民)兩用物項清單與武器清單，將二者合為一體是個重大的制度突破”。以商業(yè)衛(wèi)星為例，上世紀(jì)90年代末，商業(yè)衛(wèi)星被歸入“武器清單”(中國被禁止從美國進(jìn)口武器清單上的商品)，由美國國務(wù)院實行嚴(yán)格管制。美國航天業(yè)為此付出巨大代價，市場份額大幅下降。這種狀況引起了廣泛擔(dān)憂，國會可能為商業(yè)衛(wèi)星出口松綁。
　　第二，出口許可證的審批標(biāo)準(zhǔn)可能也會被修訂，將加強對最終用戶、最終用途的管理，逐步淡化針對特定國家的管制政策。
　　第三，出口管制的透明度或?qū)⑻岣�，可預(yù)測性將增強，權(quán)利救濟渠道也將擴大。依照當(dāng)前的美國法律，出口管制屬于外交事務(wù)而非普通的行政事務(wù)�！氨热缯f，美國國務(wù)院做出‘商品管轄權(quán)’裁決時不必說明理由；出口管制業(yè)務(wù)實行行政終裁，享有司法豁免權(quán)。出口商、外國采購者對此都頗為不滿。這次改革將就這些問題采取一些措施，但力度不會太大”，雷衍華博士介紹說。

　　對中國機遇和挑戰(zhàn)并存

　　中國是美國重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，也是受獨特關(guān)注的管制對象國。
　　雷衍華將改革給中國帶來的機遇總結(jié)為5個“有利于”：改革有利于我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、有利于我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、有利于我國轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式、有利于促進(jìn)中美貿(mào)易平衡、有利于進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作與政治互信。
　　在論及改革將“有利于促進(jìn)中美貿(mào)易平衡”這一點時，雷衍華解釋說，貿(mào)易不平衡是中美關(guān)系的棘手問題，為解決該問題，美國試圖迫使人民幣升值；中國則要求美國通過放松管制，擴大對華高科技產(chǎn)品出口。從奧巴馬在“國家出口倡議”框架下推動出口管制改革來看，中方的思路在一定程度上得到了美國決策層的認(rèn)可。對華高科技產(chǎn)品出口增長將在一定程度上促進(jìn)中美貿(mào)易平衡，緩解人民幣升值壓力。
　　與此同時，出口管制改革也將使我國面臨許多挑戰(zhàn)。在雷衍華看來，這些挑戰(zhàn)將體現(xiàn)為以下幾個方面：部分高科技產(chǎn)業(yè)將面臨更大的競爭壓力；技術(shù)引進(jìn)可能削弱企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性；我國仍將是重點管制對象國；以出口管制應(yīng)對人民幣升值壓力的有效性將明顯下降。