4月19日，一名乘坐航空公司租用的大巴從西班牙返回的旅客抵達(dá)比利時首都布魯塞爾國際機(jī)場。歐盟從20日起逐步解除對航班的禁飛令。新華社記者 武巍 攝

    隨著火山煙塵逐漸飄離，部分歐洲國家21日陸續(xù)恢復(fù)航班。歐洲航空安全組織22日宣布，除了芬蘭南部、挪威南部、蘇格蘭北部和瑞典西部等少數(shù)地區(qū)外，幾乎歐洲所有空域已經(jīng)開放，預(yù)計(jì)當(dāng)天的交通將達(dá)到正常水平，起飛航班架次達(dá)到2.8萬至2.9萬之間。
　　但連續(xù)實(shí)行多日的“禁飛令”是否恰當(dāng)？誰又應(yīng)該為這場非人為災(zāi)害造成的損失買單？

　　空運(yùn)巨損17億美元

　　據(jù)歐洲航空安全組織說，4月15日至20日歐洲國家航空公司取消的航班超過9.5萬個，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到數(shù)十億歐元。
　　國際航空運(yùn)輸協(xié)會21日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至20日，航空業(yè)因冰島埃亞菲亞德拉冰蓋火山噴發(fā)形成的塵埃云所蒙受損失超過17億美元。
　　國際航空運(yùn)輸協(xié)會理事長喬瓦尼·比西尼亞尼說，航空業(yè)去年損失94億美元，2010年原本預(yù)計(jì)虧損28億美元，而這次危機(jī)又造成破壞性沖擊。他認(rèn)為，火山灰對經(jīng)濟(jì)的沖擊超過“9·11”恐怖襲擊后美國關(guān)閉空域3天所致影響，需航空業(yè)耗時3年彌補(bǔ)。
　　面對此次火山煙塵帶來的嚴(yán)重影響，歐盟委員會主席巴羅佐18日責(zé)令歐盟委員會副主席西姆·卡拉斯?fàn)款^成立專門小組，評估這場自然災(zāi)害給歐洲航空運(yùn)輸業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)造成的不利影響�？ɡ�斯表示，有關(guān)這次火山灰影響的初步報(bào)告有可能會在下周公布。
　　德國航空業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示，航空公司和機(jī)場停運(yùn)這類未造成物質(zhì)損失的服務(wù)中斷，一般不在保險(xiǎn)公司擔(dān)保范圍之內(nèi)。保險(xiǎn)公司即使提供此類保險(xiǎn)，保費(fèi)也非常昂貴，因此航空公司和機(jī)場都選擇自擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。只有在火山煙塵造成墜機(jī)的情況下保險(xiǎn)公司才會提供補(bǔ)償。保險(xiǎn)業(yè)巨頭德國慕尼黑再保險(xiǎn)公司已表示，冰島火山煙塵目前未對保險(xiǎn)業(yè)造成大的損失。
　　英航首席執(zhí)行官威利·沃爾什表示，由于損失慘重，歐洲航空公司將向歐盟和各國政府申請補(bǔ)償。針對航空業(yè)的迫切呼吁，歐盟委員會負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的委員華金·阿爾穆尼亞19日作出積極回應(yīng)。他說，考慮到目前的局勢以及航空公司面臨的嚴(yán)重后果，歐盟可以考慮授權(quán)各國政府為受到火山煙塵影響的航空公司提供政府補(bǔ)貼。

　　激辯“禁飛令”

　　對于“一刀切”式的禁飛令，航空公司頗有微詞。德國漢莎航空公司首席執(zhí)行官沃爾夫?qū)�·邁爾胡伯說，漢莎“打從一開始”就懷疑，有關(guān)火山灰的預(yù)測模型不準(zhǔn)確。
　　愛爾蘭瑞安航空公司首席執(zhí)行官邁克爾·奧利里表示，停飛一兩天可能說得過去，但政府、交通部長和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該對事件作出更快速反應(yīng)。等塵埃都消散到800海里至1000海里外后，就不該繼續(xù)全面禁飛。
　　但歐洲民航部門給出的解釋是，安全第一。德國空域21日全部開放，空中交通管理局稱，政府關(guān)閉空域是基于安全考慮，眼下重開也是同樣道理。數(shù)據(jù)表明，德國空域火山灰含量“大幅下降并將持續(xù)減少”。
　　聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略科學(xué)顧問亨利·戈德呂也表示，目前還沒有針對引擎吸入火山灰后所致影響的全面研究，“由于缺乏可靠依據(jù)，考慮到飛機(jī)引擎遭遇嚴(yán)重?fù)p壞可能造成墜機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)，唯一能做的就是停飛。這不是反應(yīng)過度”。
　　據(jù)英國廣播公司21日報(bào)道，英國民航局確認(rèn)，安全飛行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)更改，即不再堅(jiān)持以前只要有火山煙塵就不能飛行的“零容忍”政策，而是在分析了多次試飛以及地面實(shí)驗(yàn)的數(shù)據(jù)后，認(rèn)為只要空氣中煙塵濃度不高于每立方米0.002克的新標(biāo)準(zhǔn)，就不會對飛機(jī)引擎造成損害。
　　據(jù)介紹，英國氣象局火山煙塵咨詢中心已將這個新標(biāo)準(zhǔn)輸入計(jì)算機(jī)模型，用于判斷空中條件是否適合飛行，但目前還不清楚這個標(biāo)準(zhǔn)是否會成為未來歐洲標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

　　對歐經(jīng)濟(jì)影響或不太大

　　盡管此次冰島火山噴發(fā)給歐洲航空業(yè)和旅游業(yè)造成不小沖擊，但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果未來火山煙塵的影響很快消散，歐洲整體經(jīng)濟(jì)所受影響并不會太大。
　　高盛公司首席歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·尼爾森認(rèn)為，航空運(yùn)輸在歐洲國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例不足0.1%，而且航空運(yùn)輸業(yè)所遭受的損失未來幾周可以得到彌補(bǔ)。
　　法蘭克福商業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約爾格·克雷默則認(rèn)為，雖然航空業(yè)遭受了一定損失，但賓館、鐵路運(yùn)輸和汽車租賃業(yè)則會從中獲益，因此從這個角度講，此次事件對歐洲整體經(jīng)濟(jì)的影響也不會太大。
　　迄今為止，經(jīng)濟(jì)學(xué)家尚未調(diào)低對歐洲經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，但他們普遍認(rèn)為，如果出現(xiàn)最糟糕的情況，即未來幾個月內(nèi)，空中交通仍不能恢復(fù)正常，那么歐洲的經(jīng)濟(jì)增長勢必受到影響。