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無論是在發(fā)達的美國還是處于發(fā)展中的非洲國家，解決低收入者的居住問題是困擾各國政府的一大難題。目前，各國政府采取的方式不盡相同，或租或賣，但均在設法讓低收入者在可承受價格的范圍內，有房可住。
發(fā)達國家多以租為主
歷經(jīng)百余年的發(fā)展，發(fā)達國家在保障房建設上可謂經(jīng)驗豐富。這些國家基本都選擇了提供廉租房的方式，照顧低收入者的住房要求。
在日本，當?shù)卣扇×艘环N“保低放高”的政策。政府為中低收入者提供“廉租房”或優(yōu)惠住房貸款，保證中低收入者從“能租得起房”向“能買得起房”過渡，而高收入者的住房問題則由市場解決。據(jù)統(tǒng)計，目前大約有超過220萬套的“廉租房”，占全部住宅的4.7%。其中一個顯著的特點是，在東京、大阪和名古屋三大城市，集中了日本50%以上“廉租房”。
在法國，廉租房的相關法律的建立可以追溯到1894年，最初主要供城市工人階層使用的住房在當時被叫做“便宜房”。2000年通過的法律還給法國每個城市制定了占城市總住宅20%的廉租房建設目標。截至2008年，法國共有近450萬套廉租房，占法國主要住房總數(shù)的17%。除日本和法國外，加拿大和中國的香港等國家和地區(qū)也都以向低收入者提供廉租房為主。
不過，不同的國家對申請廉租房的低收入者的條件規(guī)定也不同。日本的廉租房首先是滿足單親母親、殘疾人和老年人的需要，其次才是提供給一些剛工作，居住不穩(wěn)定者或者就是帶著一兩個小孩的年輕夫妻。日本有些地方政府還對殘疾人入居“廉租房”采取特別減免制度。
日本的“廉租房”房租并不是完全按照收入多寡按一定百分比等方式收取，而是根據(jù)申請居住家庭每年提供的《收入報告書》為基礎，再綜合考慮房子所在位置、房子具有面積、房子興建年數(shù)、房子具有的便利性等4個方面的“系數(shù)”計算出來的，比較繁瑣。對于收入連續(xù)兩年超過標準的家庭，地方政府可以命令居住者從公營住宅里面搬遷出去。因為這種住宅本身是為低收入者興建的。如果居住者不肯搬遷的話，就要被罰高額的違約金。
而在法國，70%的法國居民符合申請廉租房的條件，即個人月收入低于1706歐元。這一標準根據(jù)地區(qū)略有不同，比如在巴黎地區(qū)，由于平均收入和消費都偏高，可申請廉租房的個人月收入上限達到1963歐元。法律還規(guī)定，已經(jīng)享受廉租房的住戶擁有“維持權”，就是說即使這些家庭收入增加也不必搬出；只是當家庭總收入超出規(guī)定標準40%以上時，管理機構可以對房租進行微幅上調。這一條款的目的是保持廉租房住宅區(qū)內的社會階層多樣化。
瑞士蘇黎世州銀行北京代表處首席代表劉志勤接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，發(fā)達國家已經(jīng)基本解決了社會的住房需求，因此他們多以廉租房為主，以滿足新移民和外來打工者的住房需要。此外，西方國家舊房較多，改造成本也不高，政府也愿意將其買入后加以改造，作為廉租房使用。發(fā)達國家雖然以廉租房為主，但也同樣注重類似于中國的“經(jīng)濟適用房”建設。例如，新加坡政府建的保障房叫組屋，它實際上包含了出租和出售兩種方式，但多以賣為主。
發(fā)展中國家多以賣為主
不同于發(fā)達國家的廉租房，發(fā)展中國家多以低價賣房的形式來保障低收入者需求，也就是我們所熟悉的經(jīng)濟適用房。
在巴西，政府2009年推出了“我的家園，我的生活”全國住房計劃，目標是在未來3年里投資340億雷亞爾，為中低收入家庭建設100萬套保障性住房。
為落實這項計劃，聯(lián)邦政府將投資200億雷亞爾，為中低收入家庭購買保障性住房提供住房補貼或是住房信貸補貼。地方政府負責對申請保障性住房的家庭進行登記和管理的工作，并免費提供建房用地，與建筑商簽署承建保障性住房的合同等。巴西政府根據(jù)申請者的收入情況，提供不同的優(yōu)惠措施，幫助低收入者買房。
不同于巴西由國家主力推動經(jīng)濟適用房建設，埃及政府則更多提倡私營資本融入社會的理念。埃及政府出臺了一個名叫“青年公寓”的計劃�！扒嗄旯ⅰ钡馁Y金50%由企業(yè)家捐助，另50%由私人發(fā)展商投資，租售價格基本上也是象征性的，以收回成本為原則。埃及前前后后建了數(shù)十萬套“青年公寓”，一定程度上緩解了居民住房緊張狀況。根據(jù)計劃，2009至2010年，埃及擬建成大約20萬套面向低收入者的住房，鼓勵房產(chǎn)商大力開發(fā)低價房，并對他們提供免稅等政策支持。
針對大城市住房資源緊缺的情況，埃及政府還在開羅的周圍建造衛(wèi)星城，目的是稀釋開羅高度密集的人口，解決百姓的住房困難，開發(fā)開羅的周邊地區(qū)等。為此，政府還配套了相應的優(yōu)惠措施，如對公司企業(yè)，規(guī)定凡是在衛(wèi)星城落戶的企業(yè)，10年內免繳海關稅和企業(yè)所得稅；對個人，則收取比開羅低大約1/4的房價。衛(wèi)星城空氣新鮮，環(huán)境優(yōu)美，一般分為工業(yè)、住宅和娛樂三個功能區(qū)域，設計上很合理。如今，這些城市已成為大開羅的一個特色景觀。
同樣堅持為低收入人群提供經(jīng)適房的國家還有俄羅斯和南非等國。俄羅斯憲法規(guī)定，每一位俄羅斯公民都有權獲得至少12平方米的住房。然而，莫斯科市政府每年只能提供100多套免費的經(jīng)濟適用房給無房的低收入市民，其住戶只需承擔維修費和物業(yè)費就可以將這套房子轉為個人財產(chǎn)。
(摘自5月11日《環(huán)球時報》) |