國(guó)外巨災(zāi)保險(xiǎn)面面觀
    2010-05-28    作者:白田田    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    美國(guó):政府主導(dǎo)

  作為各種自然災(zāi)害的重災(zāi)國(guó)之一,美國(guó)推行的是以政府為主導(dǎo)非盈利性巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃。有聯(lián)邦政府巨災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃,以及各州的巨災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目,如加州地震局、佛羅里達(dá)州居民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公社等,也有州政府的再保險(xiǎn)項(xiàng)目,如佛羅里達(dá)颶風(fēng)巨災(zāi)基金。政府參與巨災(zāi)保險(xiǎn)的方式多種多樣,有以直接保險(xiǎn)人的身份承保巨災(zāi),有以再保險(xiǎn)人的身份承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)巨災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政貼補(bǔ)的費(fèi)率,并且享受聯(lián)邦免稅待遇。
  美國(guó)的洪災(zāi)占全部自然災(zāi)害的90%,1968年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》,政府與民營(yíng)保險(xiǎn)公司合作,由民營(yíng)保險(xiǎn)公司銷(xiāo)售洪水保險(xiǎn)單,保險(xiǎn)標(biāo)的為加入洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的社區(qū)的住宅和商業(yè)財(cái)產(chǎn),所收保險(xiǎn)費(fèi)全部建立洪水保險(xiǎn)基金,洪水損失賠付和代理銷(xiāo)售費(fèi)用均出自洪水保險(xiǎn)基金。洪水保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上全部由聯(lián)邦政府承擔(dān),保險(xiǎn)公司的作用只是銷(xiāo)售保單、理賠及墊付賠款,并由此獲取一定的手續(xù)費(fèi)收入。

  日本:政企聯(lián)手

  在地震頻發(fā)的日本,1966年就通過(guò)了《地震保險(xiǎn)法》,該法律規(guī)定商業(yè)保險(xiǎn)公司和政府共同建立地震保險(xiǎn)體系。其災(zāi)后救助體系的特點(diǎn)是:以自助和政府救助為主,社會(huì)救助為輔,呈現(xiàn)出完整的災(zāi)后應(yīng)對(duì)機(jī)制。參加地震保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分散、社會(huì)救助和政府直接救助構(gòu)成了日本抗災(zāi)的四道防線。
  在巨災(zāi)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制方面,日本創(chuàng)造了一種由政府和民間保險(xiǎn)公司分擔(dān)的二級(jí)再保險(xiǎn)模式,即家庭財(cái)產(chǎn)的地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)先由民間保險(xiǎn)公司承保,然后再全部分給由日本各保險(xiǎn)公司參股成立的地震再保險(xiǎn)公司,該公司除自留一部分外,按各保險(xiǎn)公司承保的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的市場(chǎng)份額回分給各保險(xiǎn)公司,超出再保險(xiǎn)公司與直接承保限額的部分由國(guó)家承擔(dān)最終賠償責(zé)任。

  英國(guó):商業(yè)運(yùn)作

  英國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)都是由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的,政府不參與其中。例如政府財(cái)政不對(duì)洪水保險(xiǎn)進(jìn)行任何補(bǔ)貼,是非強(qiáng)制性的,投保人在保險(xiǎn)市場(chǎng)中自由選擇保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保。政府的切入點(diǎn)主要是通過(guò)加大防洪投入力度,興建洪水防御設(shè)施來(lái)降低洪水風(fēng)險(xiǎn),使洪水風(fēng)險(xiǎn)具有了一定的可保性,使得私人保險(xiǎn)公司愿意承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)相當(dāng)發(fā)達(dá)和完善,商業(yè)保險(xiǎn)公司所承保的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任直接在再保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行分保,轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,政府對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)計(jì)劃沒(méi)有支持,但是巨災(zāi)保險(xiǎn)參保率很高。

  墨西哥:巨災(zāi)債券

  過(guò)去十年間,墨西哥一直通過(guò)采用市場(chǎng)融資機(jī)制的自;馂闉(zāi)后恢復(fù)工作提供資金。2006年,墨西哥在世行技術(shù)援助支持下,成為全球第一個(gè)發(fā)行巨災(zāi)債券的主權(quán)國(guó)家。2009年10月,墨西哥發(fā)行了2.9億美元巨災(zāi)債券。結(jié)果,三類(lèi)特定風(fēng)險(xiǎn)——地震、太平洋颶風(fēng)(兩個(gè)地區(qū))和大西洋颶風(fēng)得到了三年期保險(xiǎn)。巨災(zāi)債券吸引了很多投資者的關(guān)注,這為擴(kuò)大投資者隊(duì)伍以及降低保險(xiǎn)費(fèi)率都起到了一定的幫助作用。世行官員認(rèn)為墨西哥對(duì)其他新興市場(chǎng)國(guó)家的示范效應(yīng)不可低估,這些國(guó)家可以向資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移與極端天氣相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),以便管理財(cái)務(wù)的不穩(wěn)定狀況。

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