公共采購在法國具有重要的地位。根據(jù)法國經(jīng)濟部的數(shù)據(jù),法國2008年公共采購總額約為1440億歐元,約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。法國對公共采購的總原則是公共采購市場的自由參與、平等對待以及過程透明。所依據(jù)的法律主要是2006年最新修訂的《公共采購法》(CMP)。
出臺采購指南指導公共采購
法國公共采購可分為工程類和物資與公共服務類(消費電子屬于后者范疇)。招標是法國公共采購所采取的主要形式,它分為公開招標、有限招標等,其主要原則是“最具價格優(yōu)勢”者中標。 根據(jù)《公共采購法》規(guī)定,4000歐元至9萬歐元之間的公共采購采取適用性公告發(fā)布方式(即采購人自行選擇適當公告方式),9萬歐元以上的必須發(fā)布在“公共采購公告政府公報”(BOAMP)上,即在全國范圍發(fā)布競爭性采購信息公告,而19.3萬歐元以上的物資與公共服務類采購和484.5萬歐元以上的工程類采購必須在歐盟范圍內(nèi)發(fā)布公告。 歐盟規(guī)定為了保證采購信息透明公開,采購人發(fā)布標的必須使用歐洲的“通用政府采購詞匯目錄”(CPV),CPV是對采購物進行的數(shù)字代碼描述,如消費電子類產(chǎn)品主要屬于31000000-6(機器、設備和電子消費品)以及30000000-9(信息產(chǎn)品和辦公物資)。 法國經(jīng)濟部所屬的公共采購所按產(chǎn)品劃分出臺了很多公共采購指南。例如就消費電子中的計算機產(chǎn)品,指南介紹了計算機的功用、須知、配件等,指出計算機產(chǎn)品要和所在辦公環(huán)境相適應。 針對信息、通訊和視聽多媒體產(chǎn)品采購,指南指出多媒體設備要滿足最新需求,行政機構(gòu)使用新技術(shù)設備是國家現(xiàn)代化的要點之一,將有助削減辦公成本并為公眾提供更好的服務。
公共采購偏向本土產(chǎn)品
盡管法國采購法律中沒有設置歧視國外產(chǎn)品和供應商以及明確給予本國產(chǎn)品優(yōu)惠待遇的條款,但在公共采購實踐操作中,歐盟外國家的產(chǎn)品和供應商很難進入法國本土市場。 法國TNSSofres受經(jīng)濟部委托在2010年3月末做的一項調(diào)查顯示,85%的受調(diào)查者認為政府應該鼓勵企業(yè)在法國生產(chǎn),95%的受調(diào)查者認為是否“法國制造”產(chǎn)品對他們重要,其中65%的人認為是非常重要,95%的受調(diào)查者認為購買法國產(chǎn)品是在支持當?shù)鼐蜆I(yè),91%的人認為“法國制造”是品質(zhì)保證。 另外,法國近來出現(xiàn)了所謂主要針對發(fā)展中國家產(chǎn)品的“綠色采購”(產(chǎn)品要利于保護環(huán)境),“公平采購”(產(chǎn)品要讓生產(chǎn)工人得到合理報酬),“道德采購”(要符合勞工權(quán)利)的提法,一些法國地方政府和機構(gòu)也承諾進行此類采購。 此外,法國還在1985年建立了受法國經(jīng)濟部和教育部雙重監(jiān)管的公共采購集團聯(lián)盟(UGAP)。這是一家具有工商業(yè)公共機構(gòu)性質(zhì)的公共采購中心,主要負責為政府、公共機構(gòu)以及從事公共服務的私人提供采購服務,制定采購戰(zhàn)略,它還擁有覆蓋全國的配送中心。而擁有這樣一個采購代理機構(gòu)的優(yōu)點之一就是有助于公共采購降低采購成本,尤其是減少采購程序和管理上的成本。另一個優(yōu)點是利于提高采購效率。
讓中小企業(yè)更易參與競爭
2009年,法國中小企業(yè)拿到了公共采購市場中地方公共機構(gòu)招標的57%和國家招標的30%份額的招標數(shù)。實際上,自2004年以來,盡管如國防項目等國家單一采購在增加,但法國中小企業(yè)在采購市場取得的份額一直穩(wěn)定在60%左右,所占總金額則穩(wěn)定在市場總金額的30%左右,這一比例也和中小企業(yè)在法國整體經(jīng)濟中所占分量相符。 一般來說,公共機構(gòu)付款較滯后,有讓中小企業(yè)資金流斷裂的風險。為此,法國2009年通過了“有效效果指令”,其中規(guī)定,在一些情況下如企業(yè)供應商提出要求,采購人需立即預付20%款項。另外《公共采購法》第10款中還有“按比例劃分”一條,即將大宗采購切分為小份額合同以利于充分競爭,此舉實際在于讓中小企業(yè)更適應競標。 |