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偏居歐洲一隅的荷蘭雖然不再有昔日輝煌的榮光，但依然是全球貿(mào)易強(qiáng)國之一，荷蘭商人精明的特性也依然得以保存。政府采購這樣一塊大蛋糕，荷蘭商家自然不會輕易舍棄。而面對商家的博弈和公眾的監(jiān)督，完善的法律法規(guī)就成為保護(hù)政府采購公平、公正、公開的一道防洪堤，幫助政府采購在政府、商家與民眾之間形成良性的互動。
力促采購信息電子化
整體而言，作為歐盟成員國之一，荷蘭與其他歐盟各國一樣必須遵守歐盟在政府采購方面的法律框架協(xié)議。早在上世紀(jì)六七十年代歐盟形成初期，多國就已經(jīng)意識到為了促成期望中的歐盟單一市場，必須要將各國貿(mào)易中極為重要的政府采購也納入到相關(guān)歐盟條約中來。
歷經(jīng)幾十年的談判，歐盟于2004年再度修訂了相關(guān)采購法規(guī)，將所有政府采購劃分為公用事業(yè)和其他公眾部門等兩大塊，其中前者主要包括水、能源、交通及郵電行業(yè)等，后者則包含了其他主要政府部門諸如電子產(chǎn)品、日用消費(fèi)品及公用品采購等。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，歐盟各國的政府采購約占?xì)W盟整體GDP的16%。面對這樣一個(gè)重要的市場，歐盟力促形成的在歐盟單一市場內(nèi)部的政府采購公開制度，對于促進(jìn)競爭和納稅人稅負(fù)的節(jié)約具有重要意義。除武器、軍需物資等可能涉及到國家安全利益的物品之外，歐盟要求各國都應(yīng)該將政府采購納入到一個(gè)公開的平臺上。
采購信息的透明無疑是確保政府采購公開、公平、公正的最主要方面。為了做到這一點(diǎn)，歐盟相關(guān)方面通過正式公報(bào)的形式向所有方面通報(bào)采購信息，這些公報(bào)一般包括年度采購信息、競標(biāo)邀請以及中標(biāo)合同發(fā)布等。此外，歐盟在近年來大力促進(jìn)采購信息的電子化，最大可能地杜絕采購中陰暗面的產(chǎn)生。
具體到荷蘭的消費(fèi)類電子產(chǎn)品政府采購來說，包含的產(chǎn)品五花八門，不僅有最常用的電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及耗材等諸多辦公設(shè)備，還有電子醫(yī)療器械、各類電子儀器和數(shù)碼消費(fèi)品、電器等，以及電子化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、照明設(shè)備等等。
全球著名的電子廠商飛利浦公司是政府采購中的�？�。作為一家荷蘭的本土企業(yè)，飛利浦自然得到了荷蘭以及其他歐盟國家的許多訂單。據(jù)該公司的一位人士介紹說，通常情況下，政府采購訂單可能會分為兩種，一種是根據(jù)市場上現(xiàn)有的產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)采購，比如說電腦等，政府采購部門會提出一些產(chǎn)品性能要求，而后由各廠商投標(biāo)競爭；另外一種則是特殊產(chǎn)品訂購，即政府采購部門需要采購一些個(gè)性化或者特殊的電子產(chǎn)品，由各廠商競標(biāo)后按照招標(biāo)要求進(jìn)行生產(chǎn)。
采購對價(jià)格最為敏感
無論哪種采購，在荷蘭都必須遵守歐盟相關(guān)法律中的要求，即在程序上要做到公開、嚴(yán)格、協(xié)商和競爭。
由于公民稅務(wù)意識普遍較強(qiáng)，各政府采購部門通常有較為嚴(yán)格的預(yù)算管理，因此通過競爭而提高采購產(chǎn)品的性價(jià)比，“節(jié)約納稅人的錢”，會成為采購中一個(gè)重要的考慮因素。
一位荷蘭人向記者介紹了這樣一個(gè)例子：他所在的部門需要采購一些如咖啡機(jī)等對員工而言非常重要的日常所用電器。在評閱競標(biāo)書之后，他們發(fā)現(xiàn)價(jià)格因咖啡機(jī)的性能差別很大，盡管他們更加希望買個(gè)功能更多、更加方便的咖啡機(jī)，但礙于預(yù)算有限，只能選擇一個(gè)不是特別滿意的產(chǎn)品�！拔覀兿Ｍ壬细玫目Х�，但我們不能浪費(fèi)納稅人的錢�！�
換句話說，“價(jià)格”是采購中最為敏感的部分。但是，價(jià)格并非是唯一的參考要素。質(zhì)量當(dāng)然也很重要，特別是在一些定期采購的產(chǎn)品中，一些廠商長期參與競標(biāo)，逐漸積累了較好的美譽(yù)度，其自身產(chǎn)品在普通民眾消費(fèi)市場的良好反饋口碑，也成為了競標(biāo)時(shí)有利的競爭優(yōu)勢。
事實(shí)上，在如今消費(fèi)電子更新?lián)Q代極快的年代，諸多電子產(chǎn)品往往采購之后不到一兩年就已經(jīng)落伍了。但是，基于產(chǎn)品質(zhì)量和良好的售后服務(wù)體系，荷蘭許多政府部門的電腦設(shè)備等辦公用品并非總是最新的。
雖然從客觀上來說，無論法律如何規(guī)定，畢竟決定采購事務(wù)的只有少數(shù)幾個(gè)人，但在荷蘭，許多政府采購項(xiàng)目已經(jīng)形成了較為良好的員工參與制度。在采購項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，針對所需采購物品，很多部門都會廣泛征求員工意見，詢問這些采購物品具體使用者的需求，并且在采購之后也及時(shí)收集員工的反饋，以利于今后的采購決策。
當(dāng)?shù)匾患覅⑴c政府采購競標(biāo)公司的朋友說，“政府采購中，個(gè)人的影響并不大，很多采購方案都是各部門集體討論決定的，這樣能夠最大限度地保證采購的透明度。”
完善的法律法規(guī)，健全的信息公開體系和嚴(yán)格的流程控制，特別是普通員工的積極參與，促成了政府采購這塊大蛋糕不至于因個(gè)別人的因素或者某些桌面下的交易而造成利益的流失，也保證了政府、商家與公眾間構(gòu)建了基本的信任，使得利益在透明的鏈條中流動。 |