巴西 以“國考制度”充實公務(wù)員隊伍
    2010-08-03    作者:記者 陳威華 趙焱/巴西利亞報道    來源:經(jīng)濟參考報

    近幾年,巴西政通人和,政局穩(wěn)定,經(jīng)濟穩(wěn)步增長,在國際舞臺上的重要性與日俱增。而這與巴西通過國家考試制度延攬優(yōu)秀人才充實公務(wù)員隊伍不無關(guān)系。

  公務(wù)員“凡進必考”

  考試內(nèi)容涉及法律、邏輯、語言和一門外語

  巴西通過“國家考試”制度來選拔公務(wù)員。其憲法規(guī)定,公民凡愿從事公務(wù)員工作,必須通過考試,才能進入公務(wù)員隊伍,即“凡進必考”!皣铱荚嚒睂嵭泄_、平等、競爭的原則。巴西聯(lián)邦政府每2-3年舉行一次公務(wù)員的錄用考試工作,州、市政府每年舉行一至二次錄用考試工作。
  巴西各級政府招錄公務(wù)員一般在在舉行考試的3至6個月前通過報紙發(fā)布公告。對公務(wù)員考錄的條件、資格、職位、待遇以及考試范圍等進行介紹。巴西公務(wù)員基金委員會決定對公務(wù)員考試的時間、類別和考試范圍等具體內(nèi)容,并委托大學教師出題,最后由電腦隨機選擇組合試題。公務(wù)員考試的內(nèi)容涉及法律(包括憲法、稅法、民法)、邏輯、語言和一門外語。

  “國家考試”強調(diào)以人為本

  招錄中的逐級淘汰機制體現(xiàn)了機會均等、鼓勵競爭的精神

  巴西從公務(wù)員的招錄開始就體現(xiàn)了以人為本、機會均等、鼓勵競爭的精神。
  首先,報考公務(wù)員對年齡沒有限制,只對學歷、經(jīng)歷等提出要求。公務(wù)員考試采取淘汰制。一般分為語言過關(guān)考試、文化考試、心理測試、面試和體育測試,逐級淘汰,最后保留約15%的參考人員作為公務(wù)員備用人員。備用資格5年內(nèi)有效,需補充公務(wù)員時,可隨時從備用人員隊伍中擇優(yōu)補充進入公務(wù)員隊伍。
  其次,在公務(wù)員考試中對極度貧困的考生減免一定的報名費用,一般為80-150雷亞爾。對高學歷的考生,給予適當?shù)募臃郑绮┦、碩士加5分,學士和沒有學位的研究生加2分。充分體現(xiàn)了“以人為本”的觀念,從而調(diào)動了各方面人員參與的積極性,做到了“機會均等”。
  三是逐級淘汰的機制體現(xiàn)了“競爭性”。隨著測試難度逐漸加大,能夠進入最后備選范圍的人員,從基礎(chǔ)素質(zhì)到高端技能都應(yīng)具備一定的水平,且比較均衡,這有利于建立整體素質(zhì)較高的公務(wù)員隊伍,更能體現(xiàn)公務(wù)員選拔的“競爭性”。

  系統(tǒng)培訓嚴格管理

  實行三年試用期制、年度考評制和違規(guī)辭退制

  巴西非常重視對公務(wù)員的培訓,具體由公務(wù)員基金會統(tǒng)一安排,培訓經(jīng)費由國家出資。新錄用的公務(wù)員必須在本部門或公務(wù)員培訓學校接受810小時(約6個月)的脫產(chǎn)培訓,合格后才能上崗。
  一般培訓課程分為基礎(chǔ)課和專業(yè)課兩大類;A(chǔ)課主要包括憲法、政府組成情況、公共事務(wù)管理、公共政策制定、公共管理哲學倫理學、統(tǒng)計學基礎(chǔ)知識、會計學基礎(chǔ)知識等方面的學習內(nèi)容;專業(yè)課由參加培訓的人員根據(jù)工作需要選學,主要包括金融數(shù)學、公共財政學、公共會計學、稅務(wù)法、勞動社會保障法等內(nèi)容。
  巴西政府要求公務(wù)員遵紀守法和敬業(yè)。在公務(wù)員管理方面有三項具體措施:一是有三年的試用期限,如試用期間考核不合格,將被解雇;二是年度考評制,各級政府每年對公務(wù)員進行考評,對工作業(yè)績不好的人員將被解聘;三是違規(guī)辭退制,公務(wù)員如被人舉報或投訴,經(jīng)單位調(diào)查,情況屬實的,將被辭退。即有下列情形之一者將被辭退:行賄受賄、連續(xù)30天或間斷60天不上班、利用職權(quán)以權(quán)謀私、沒有執(zhí)行親屬回避制度、成為私營企業(yè)的股東或兼職等。

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