俄羅斯政府日前宣布了一個令國際經(jīng)濟(jì)界矚目的消息：俄計劃在2011年至2013年間對11家“重量級”國企和國有銀行進(jìn)行部分私有化。這將是蘇聯(lián)解體后俄政府的又一輪大型國企私有化進(jìn)程，其規(guī)模僅次于上世紀(jì)90年代的“證券私有化”。

　　規(guī)模龐大

　　根據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與財政部的協(xié)商結(jié)果，未來三年內(nèi)將被部分私有化的國企和國有銀行包括：俄羅斯石油股份公司、石油管道運(yùn)輸公司、統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司、俄羅斯水電公司、現(xiàn)代商船股份公司、俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行、外貿(mào)銀行、儲蓄銀行、俄羅斯農(nóng)機(jī)租賃公司、俄羅斯酒業(yè)公司和聯(lián)合谷物公司。這一名單還需要俄政府和總統(tǒng)批準(zhǔn)，私有化時間預(yù)計為今年11月以前。
　　據(jù)俄媒體報道，改革之后，俄政府仍將擁有統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司、石油管道運(yùn)輸公司、現(xiàn)代商船公司各75%的股權(quán)，其他8家國企和銀行中，政府的持股比例均為51%。也就是說，減持后國家仍保持絕對控股地位。
　　盡管如此，由于目前政府對上述公司持股比例高達(dá)60%至100%，所以此次政府出售國有資產(chǎn)的規(guī)模仍然不小。按照當(dāng)前匯率折算，俄政府此次計劃籌集的資金少則200億美元，多則300億美元以上。
　　為保證國企私有化的公開透明以及收益最大化，俄政府初步計劃聘請20家投資銀行作為承銷商和咨詢顧問，其中11家為外國投行。從名單上看，國際知名投行幾乎全部囊括其中。

　　目的明確

　　上世紀(jì)90年代，俄私有化又被稱為“全民私有化”、“證券私有化”，目的是迅速從計劃經(jīng)濟(jì)和公有制向市場經(jīng)濟(jì)和私有制過渡。由于當(dāng)時各方面條件不成熟，私有化導(dǎo)致國有資產(chǎn)被賤賣，同時造就了一批俄羅斯寡頭。
　　與上一次私有化的目的不同，俄政府此次出售國有資產(chǎn)，主要出于主客觀兩方面考慮。
　　從客觀層面來看，俄急需資金來填補(bǔ)預(yù)算缺口。俄財政部預(yù)計今年財政赤字將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的5.4%。為彌補(bǔ)赤字，俄政府計劃采取舉債、提高征稅標(biāo)準(zhǔn)及國企私有化等多種手段。
　　從主觀角度來看，俄政府希望通過私有化來降低目前過高的國有成分比重，推動結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)民間投資，改善國企的經(jīng)營管理。
　　除上述兩個因素外，俄政府出售國有資產(chǎn)也有兌現(xiàn)股市浮盈的考慮。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，俄股市出現(xiàn)暴跌。俄政府于當(dāng)年10月份撥出1750億盧布，通過俄對外經(jīng)濟(jì)銀行入場救市，大量購入藍(lán)籌股。如今俄股市與當(dāng)時相比已上漲近200%，救市資金獲利豐厚。此次準(zhǔn)備私有化的國企多為俄證券市場的藍(lán)籌上市公司，恰恰是當(dāng)初俄政府救助的對象。通過出售這些公司的資產(chǎn)，俄既可降低國有股比重，也可兌現(xiàn)公開市場上的獲利籌碼。

　　反應(yīng)積極

　　俄政府出售國有資產(chǎn)的計劃公布后，相關(guān)上市公司的股價均出現(xiàn)程度不同的上漲。市場分析人士認(rèn)為，此次待售資產(chǎn)均為俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景日趨明朗，這些資產(chǎn)具備升值空間，有望受到國內(nèi)外投資者的追捧。
　　俄經(jīng)濟(jì)學(xué)界的反應(yīng)也較為積極，認(rèn)為對宏觀經(jīng)濟(jì)而言，私有化有利于推動經(jīng)濟(jì)改革，催生市場機(jī)制，刺激經(jīng)濟(jì)增長；就微觀經(jīng)濟(jì)而言，引進(jìn)私人投資者將使相關(guān)國有公司運(yùn)作更加規(guī)范透明，從而提高這些公司的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。
　　當(dāng)然，俄輿論對此次出售國有資產(chǎn)也有質(zhì)疑之聲，如有人擔(dān)心重蹈上世紀(jì)90年代私有化的覆轍，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被賤賣，催生新一輪腐敗。但無論是從俄政府的官方表態(tài)、具體舉措還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點來看，“國退民進(jìn)”將是俄未來幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的一大趨勢。