日本官方正準備修改針對發(fā)展中國家進口產(chǎn)品的特惠關(guān)稅制度，此舉被解讀為糾正中國在各國共享的特惠框架中的“獨享”狀態(tài)。但這種做法可能引發(fā)日本貿(mào)易商的不滿。
　　日本從1971年開始實施特惠關(guān)稅制度。特惠關(guān)稅制度以支援發(fā)展中國家、縮小南北差距為目的，實施國(地區(qū))從發(fā)展中國家(地區(qū))進口農(nóng)產(chǎn)品和礦工業(yè)產(chǎn)品時，其特惠關(guān)稅的稅率要比一般關(guān)稅低。到2009年4月為止，共有140個國家和14個地區(qū)享受日本特惠關(guān)稅，其中就包括中國。在這當中，農(nóng)產(chǎn)品享受特惠關(guān)稅的品種為340種，礦工業(yè)產(chǎn)品享受特惠關(guān)稅的約3200種，合起來為3540種。不過，如果某種進口產(chǎn)品對日本國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，日本政府可下達政令停止特惠關(guān)稅。此外，如果任一國家(地區(qū))輸日產(chǎn)品享受到的特惠關(guān)稅比重超過20%，那么超額部分便不再享受。根據(jù)日本的官方統(tǒng)計數(shù)字，2009財年，各國進口產(chǎn)品適用于特惠關(guān)稅的品種為3500種，約占進口產(chǎn)品的60%，其中1180種被認為對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了一定影響。
　　在日本當前特惠框架下，一個國家的最高利用限度為20%。日本財務省的調(diào)整方案是將之下調(diào)到10%至15%。該調(diào)整方案預定于今年秋天送交相關(guān)審議會、政府稅制調(diào)查會進行研究，2011年向國會提交關(guān)稅暫定措施法修正案。調(diào)整后的特惠關(guān)稅將在下一財年實施。據(jù)悉，特惠關(guān)稅制度在2001年已修改過一次，一個國家利用上限從此前的25%下調(diào)到現(xiàn)在的20%。
　　本次日本打算降低特惠關(guān)稅上限，其中的大背景是，中國輸日產(chǎn)品急劇增長，年進口額超過10萬億日元。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本特惠關(guān)稅額度為55億日元，其中約20%中國享用，2010年度在78個制品領(lǐng)域中有36個領(lǐng)域利用特惠關(guān)稅，已達到上限，品種在500種以上。日方認為，調(diào)低一個國家的利用上限，就可以減少中國的利用份額，這樣便可讓惠于其它發(fā)展中國家。
　　還有一種聲音認為，中國商品的國際競爭力已經(jīng)很強，不再適宜享受幅度過大的特惠關(guān)稅。《日本經(jīng)濟新聞》以絲制領(lǐng)帶為例說，日本年進口量為100億日元，如果按一般稅率，要繳納13.4%的關(guān)稅，享受特惠關(guān)稅后，稅率為零。
　　不過，下調(diào)特惠關(guān)稅的上限是把“雙刃劍”。一方面，關(guān)稅的提高，可能對中國相關(guān)出口企業(yè)造成傷害，特別是微利的紡織服裝行業(yè)。另一方面，也增加了日本從中國進口的部分成本。日本貿(mào)易振興機構(gòu)中國東北亞課負責人認為，日本不少中小貿(mào)易商基本上是從特定的中國生產(chǎn)地進口衣料和日用品，調(diào)低特惠關(guān)稅上限，這些貿(mào)易商的收益可能大幅下降。另外，日本很多企業(yè)已把生產(chǎn)線挪到中國，還有的日本企業(yè)正在準備這樣做，下調(diào)特惠關(guān)稅上限將對這些企業(yè)帶來不利的影響。
　　總之，日本經(jīng)濟是你中有我，我中有你，如果草率行事，反過來都會傷到自己。