塔輪天然氣管道復(fù)線成功穿越中國(guó)最長(zhǎng)內(nèi)陸河。施工人員正在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)(8月8日攝)。新華社發(fā)(陳士兵 攝)

    新能源時(shí)代迫近，但發(fā)展水平和運(yùn)用范圍仍處于較初級(jí)階段，傳統(tǒng)油氣被普遍認(rèn)為還將在全球能源版圖格局中主導(dǎo)很長(zhǎng)一段時(shí)間。我國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，還應(yīng)在海外油氣資源產(chǎn)業(yè)上游的激烈競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步拓展，以實(shí)現(xiàn)能源安全，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)消退和英國(guó)石油公司加緊變賣資產(chǎn)背景下，歐美油氣企業(yè)加緊并購(gòu)重組擴(kuò)張，以印度為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家也加緊布局全球油氣資源地，使我國(guó)相關(guān)企業(yè)面臨空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。專家建議，我們不僅需完善內(nèi)功達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與競(jìng)爭(zhēng)，政府還應(yīng)該在規(guī)章制度等方面給予便利支持，從效率上彌補(bǔ)我企資金、經(jīng)驗(yàn)等方面的先天不足。

　　中國(guó)油企出海成績(jī)不菲硬傷顯著

　　伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)高速增長(zhǎng)，我國(guó)油氣資源儲(chǔ)量不足，能源消耗過(guò)高，新能源利用不足的嚴(yán)峻形勢(shì)成為中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的迫切要求。
　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)字，2009年中國(guó)原油凈進(jìn)口對(duì)外依存度為51.2%，石油進(jìn)口依存度達(dá)53.6%，已突破工業(yè)國(guó)家公認(rèn)的“能源安全預(yù)警線”。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的石油需求增量目前已占到全球總增量的40%，2010-2015年期間這一比例將接近45%。
　　我國(guó)在2009年就通過(guò)與多國(guó)簽訂“美元貸款換石油”協(xié)議，獲得了一定數(shù)量的進(jìn)口原油保障。而繼去年中國(guó)石油的海外并購(gòu)年后，2010年我國(guó)幾大石油巨頭也紛紛表示出海外擴(kuò)張的計(jì)劃。據(jù)彭博社報(bào)道，去年一年耗資幾乎70億美元來(lái)收購(gòu)澳大利亞、加拿大和中亞等國(guó)家油氣資源的中國(guó)石油集團(tuán)，又于今年5月中旬收購(gòu)了荷蘭皇家殼牌有限公司一家敘利亞子公司35%的股權(quán)。國(guó)際能源署上周四(8月12日)發(fā)布的研究報(bào)告顯示，截至今年4月份，中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)的海外投資已達(dá)到了去年全年投資總額的一半以上。雖然擴(kuò)張成績(jī)斐然，但在許多項(xiàng)目的運(yùn)作中已顯示出了落后于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者的劣勢(shì)。
　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)、研究員裴長(zhǎng)洪和助理研究員張寧指出，在推進(jìn)境外資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，我國(guó)石油企業(yè)還存在以下幾方面的問(wèn)題：
　　一、海外投資核準(zhǔn)程序有待完善。
　　目前，我國(guó)資源開(kāi)發(fā)類境外投資核準(zhǔn)周期一般需要20-30個(gè)工作日，這難以滿足瞬息萬(wàn)變的國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。一方面，海外投資與國(guó)內(nèi)投資不同，企業(yè)在投資前一般都已進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另一方面，國(guó)外合作方在協(xié)議中往往對(duì)我方獲批時(shí)間提出要求，若未準(zhǔn)時(shí)獲批須補(bǔ)償高額“分手費(fèi)”。
　　二、投資核準(zhǔn)額度過(guò)低。
　　根據(jù)目前有關(guān)規(guī)定，境外投資額度超過(guò)3000萬(wàn)美元即須申報(bào)核準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中，石油企業(yè)對(duì)外投資數(shù)額動(dòng)輒十幾億甚至幾十億美元。
　　三、我石油企業(yè)參與海外競(jìng)爭(zhēng)起步較晚。
　　我國(guó)石油企業(yè)“走出去”起步較晚，那些開(kāi)發(fā)成本較低、投資環(huán)境較好的油氣資源大多已被發(fā)達(dá)國(guó)家搶占。而從印度、日本、韓國(guó)等國(guó)石油公司的情況來(lái)看，它們得到了本國(guó)政府的強(qiáng)力支持，能源部長(zhǎng)、石油部長(zhǎng)等官員甚至直接出面推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目。
　　四、現(xiàn)有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度大。
　　由于世界產(chǎn)油中心地帶早已被西方跨國(guó)公司瓜分完畢，我企業(yè)面臨的可供開(kāi)發(fā)的區(qū)塊大多資源條件一般、開(kāi)發(fā)難度較大，勘探項(xiàng)目以深海、山地、沙漠、兩級(jí)地區(qū)居多，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以高含水油田、低滲透油田、稠油、高凝油和老油田改造為主。

　　傳統(tǒng)能源仍占主導(dǎo)各國(guó)搶占上游高地

　　國(guó)際能源署8月11日表示，從今年年內(nèi)至2011年，世界石油需求仍將快速增長(zhǎng)，如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不如預(yù)期，將會(huì)抵消對(duì)于原油消費(fèi)增長(zhǎng)的估計(jì)。但預(yù)計(jì)今年的國(guó)際原油需求能達(dá)到每天8660萬(wàn)桶，比去年每天增加180萬(wàn)桶；2011年的預(yù)測(cè)需求量將增加到每天8790萬(wàn)桶，比今年每天又將增加130萬(wàn)桶。
　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)、研究員裴長(zhǎng)洪教授日前表示，由于新能源發(fā)展尚面臨技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高兩大瓶頸制約，預(yù)計(jì)未來(lái)二三十年內(nèi)化石燃料仍將占主導(dǎo)地位。國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)也顯示出，化石燃料在全球能源需求中的比重將從2005年的81%上升到2030年的82%。
　　鑒于世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有重大改變，石油、天然氣等油氣的戰(zhàn)略地位愈顯突出，國(guó)際能源巨頭開(kāi)始通過(guò)投資與合作，資產(chǎn)重組，公司并購(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式不斷加緊收購(gòu)上游油氣資源。尤其在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)消退背景下，相關(guān)公司更是動(dòng)作頻繁。
　　如突尼斯向殼牌突尼斯海上公司頒發(fā)了兩份有效期為2年的Raf和Azmour海上油田油氣勘探許可證，將共同開(kāi)發(fā)這兩塊海上油田；康菲為減少下游投資將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向石油勘探，退出沙特延布合資煉油廠項(xiàng)目；美國(guó)能源巨頭�？松�美孚去年10月以40億美元收購(gòu)科斯莫斯能源公司在加納近海石油區(qū)塊中的權(quán)益；美國(guó)阿帕奇公司(Apache)繼今年4月12日宣布以10.5億美元收購(gòu)戴文能源(Devon　Energy)公司在墨西哥灣的淺海油氣資產(chǎn)之后，4月15日再次公開(kāi)表示，將以27億美元收購(gòu)油氣勘探公司Mariner，以使業(yè)務(wù)擴(kuò)展至墨西哥灣的深海水域，并購(gòu)后，阿帕奇的油氣產(chǎn)量將增長(zhǎng)12.8%，至66.37萬(wàn)桶/日油當(dāng)量，該公司也將成為美國(guó)最大的獨(dú)立油氣公司；英國(guó)石油公司(BP)與Value　Creation公司在今年3月份達(dá)成伙伴關(guān)系，2011年將共同開(kāi)發(fā)加拿大阿爾伯達(dá)省(Alberta)的Terre　de　Grace油砂項(xiàng)目，BP計(jì)劃從該項(xiàng)目中獲得10億桶可采資源量。

　　海外油企加緊布局牽手私募模式應(yīng)借鑒

　　金融危機(jī)時(shí)代，許多境外石油企業(yè)迫切需要現(xiàn)金流，一定程度上減輕了我國(guó)石油海外并購(gòu)的阻力。近期，以�？松�美孚、英國(guó)石油公司、皇家殼牌石油公司為代表的跨國(guó)石油巨頭紛紛進(jìn)行大規(guī)模的聯(lián)合、兼并和重組，加強(qiáng)對(duì)全球石油資源和市場(chǎng)的控制力。OPEC國(guó)家通過(guò)對(duì)國(guó)外石油企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)石油資源的政策限制，加強(qiáng)其石油公司對(duì)本國(guó)原油的控制力，甚至是印度這樣的新興市場(chǎng)主體也強(qiáng)勢(shì)出擊，后勁十足，這些都使得我國(guó)石油企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)程變得更加艱巨。
　　彭博社日前報(bào)道中指出，印度第二大煉油企業(yè)印度石油公司計(jì)劃將利用10億美元海外投資的一部分收購(gòu)非洲的油田。7月29日路透社新德里報(bào)道中，印度第三大國(guó)有石油公司印度石油勘探公司(Oil　India　Ltd)主席N.M.Borah表示，該公司日前已撥款20億美元用于收購(gòu)海外油氣資產(chǎn)。對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成表示，印度實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略實(shí)際上是一個(gè)國(guó)際化的問(wèn)題，這種行為將直接在海外油氣資源上與我國(guó)石油公司形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在招投標(biāo)方面等會(huì)給中國(guó)石油企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。
　　國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)計(jì)，中印兩國(guó)到2030年的石油進(jìn)口總量將超過(guò)目前日本和美國(guó)的進(jìn)口量之和。能源專家管清友博士指出，激烈競(jìng)爭(zhēng)格局下，戰(zhàn)略合作可以更好地實(shí)現(xiàn)共贏局面。中國(guó)與印度同屬于發(fā)展中國(guó)家，雙方應(yīng)當(dāng)使合作大于競(jìng)爭(zhēng)。海外并購(gòu)方面，要更加關(guān)注彼此動(dòng)態(tài)，關(guān)注雙方領(lǐng)域，在全方位獲取資源和防范風(fēng)險(xiǎn)方面可以展開(kāi)合作。當(dāng)然，中國(guó)石油企業(yè)也要不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　據(jù)了解，印度為爭(zhēng)取更多的油氣資源，已開(kāi)始牽手私募投資。在上世紀(jì)70年代國(guó)際石油價(jià)格頻繁變動(dòng)的背景下石油期貨市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展。
　　近年來(lái)，對(duì)沖基金、私募基金、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與國(guó)外石油企業(yè)投資周期短、融資渠道多的優(yōu)勢(shì)相比，我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行海外并購(gòu)時(shí)，通常還是利用國(guó)內(nèi)銀行貸款的方式，導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)和規(guī)模較小的公司獲得融資比較困難。
　　美國(guó)泰山投資亞洲有限公司香港辦事處的董事總經(jīng)理李逸人表示，“中國(guó)企業(yè)理解私募基金的角色，需要一個(gè)過(guò)程。隨著中國(guó)企業(yè)走出去步伐加快，海外資源投資主體的多元化，融資渠道也會(huì)越來(lái)越廣泛。未來(lái)私募基金在企業(yè)的融資比例也會(huì)越來(lái)越大�！薄�
　　借力私募基金的好處不僅是最直接的解決資金了資金問(wèn)題。也能給我國(guó)出海企業(yè)的所謂的政治色彩沖淡。

　　突破“走出去”瓶頸政府支持協(xié)作不可少

　　全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)能源企業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。裴長(zhǎng)洪教授最后歸納總結(jié)出，我國(guó)能源企業(yè)在“走出去”過(guò)程中要注意在以下幾大方面進(jìn)行改進(jìn)與完善：
　　一、加快審批速度。
　　專家認(rèn)為，政府主管部門宜加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目建立審批快速通道，縮短審批時(shí)間；放寬石油開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目海外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，大幅提高核準(zhǔn)額度。
　　二、加大金融支持力度。
　　進(jìn)一步增加境外投資專項(xiàng)貸款；鼓勵(lì)商業(yè)銀行與大型能源企業(yè)合作，共同組建境外石油開(kāi)發(fā)投資公司；允許各類基金以及保險(xiǎn)資金向境外石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資；為重大境外能源投資項(xiàng)目以及風(fēng)險(xiǎn)勘探項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款或提高財(cái)政注資比例。
　　三、完善稅收政策。
　　專家建議進(jìn)一步完善支持海外資源開(kāi)發(fā)的稅收政策，如對(duì)公司以實(shí)物作價(jià)投資的國(guó)產(chǎn)機(jī)械、設(shè)備及零配件等給予出口退稅，對(duì)海外石油開(kāi)發(fā)初加工成品實(shí)行增值稅減免，對(duì)已在資源國(guó)繳納所得稅的開(kāi)發(fā)收入不再按國(guó)內(nèi)稅制補(bǔ)繳差額等。此外，還可繼續(xù)推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家就避免雙重征稅、投資保護(hù)、司法協(xié)助等簽署政府間雙邊協(xié)定。
　　四、幫助企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
　　裴長(zhǎng)洪表示，我國(guó)可借鑒日本等國(guó)做法，增加境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察專項(xiàng)資金額度，設(shè)立能源對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)基金和海外油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，減輕并分擔(dān)石油企業(yè)對(duì)外投資面臨的政治、法律風(fēng)險(xiǎn)和勘探風(fēng)險(xiǎn)。
　　五、健全石油儲(chǔ)備制度。
　　在外匯儲(chǔ)備與資源儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)換方式上，可以金融機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，將外匯資金注入政策性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，再以貸款方式支持能源企業(yè)開(kāi)展海外經(jīng)營(yíng)；也可利用外匯儲(chǔ)備設(shè)立境外能源投資基金，直接為企業(yè)海外投資提供保障。此外，抓緊健全獨(dú)立的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，除通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)手段管理儲(chǔ)備油品外，還宜重視原產(chǎn)地戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，即采取“只探不采”的方式。
　　六、充分發(fā)揮能源外交作用，為境外石油開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　專家認(rèn)為，我可在重點(diǎn)石油出口國(guó)增設(shè)專職能源外交人員；加強(qiáng)與主要油氣生產(chǎn)國(guó)合作，積極援助海外油氣生產(chǎn)國(guó)，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；強(qiáng)化與其他石油消費(fèi)大國(guó)(如印度、日本等)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，建立磋商機(jī)制，提高與石油輸出國(guó)談判的能力；增進(jìn)與國(guó)際能源署、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作。