重點(diǎn)參與 全面監(jiān)督

    近年來(lái)，建設(shè)工程領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)，尤其是重大工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)更是重災(zāi)區(qū)。鄭州高新區(qū)檢察院自2003年8月成立以來(lái)，就把預(yù)防重大工程招投標(biāo)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點(diǎn)，抓源頭、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步探索出了一條較為完善的重大工程招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的監(jiān)督工作機(jī)制，取得了初步成效，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

深入調(diào)查 把準(zhǔn)脈搏

    鄭州高新區(qū)檢察院負(fù)責(zé)管轄鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和正在崛起的鄭州新城——鄭東新區(qū)的案件。近年來(lái)，管區(qū)內(nèi)包括市政設(shè)施在內(nèi)的重大工程建設(shè)呈現(xiàn)日益繁榮的景象，重大工程建設(shè)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)問題也漸趨嚴(yán)重。
    為把準(zhǔn)建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“脈搏”以便對(duì)癥下藥，高新區(qū)檢察院進(jìn)行了為期兩個(gè)月的專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前違法違紀(jì)問題在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)上主要表現(xiàn)為：一是在招投標(biāo)工作中有些投標(biāo)單位為了攬工程，拉關(guān)系、找門路、用錢鋪路，送“禮”在前；一些招標(biāo)單位的某些人，置法紀(jì)于不顧，暗箱操作招投標(biāo)過(guò)程，向中標(biāo)單位索要、收受賄賂。二是在工程前期工作中利用征地等多估多算，從中收回扣，中飽私囊。三是在施工過(guò)程中施工管理監(jiān)督人員利用監(jiān)督工程進(jìn)度、質(zhì)量等職權(quán)向施工單位吃拿卡要；另一方面，施工單位為達(dá)到偷工減料、以次充好之目的，腐蝕施工監(jiān)督管理人員。四是在工程驗(yàn)收中賄賂有關(guān)人員，目的在于把不合格工程驗(yàn)為合格工程或評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程。五是在工程預(yù)決算中利用審核權(quán)高套定額，擅自增加項(xiàng)目，從而侵吞建設(shè)資金。建筑工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪集中發(fā)生在工程招投標(biāo)階段—這一“險(xiǎn)工地段”。

制定細(xì)則 建章立制

    為了打好預(yù)防建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪這場(chǎng)持久戰(zhàn)，鄭州高新區(qū)檢察院成立了職務(wù)犯罪預(yù)防科，與反貪局一起形成建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪打防并舉的合力。他們首先選擇鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，起草了《鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重大工程項(xiàng)目廉政建設(shè)實(shí)施細(xì)則》(試行)(以下簡(jiǎn)稱〈實(shí)施細(xì)則〉)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證，把預(yù)防的重點(diǎn)放在100萬(wàn)元以上重大工程建設(shè)項(xiàng)目、50萬(wàn)元以上重大設(shè)備和材料采購(gòu)的招投標(biāo)上�！秾�(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容和程序是：在工程招投標(biāo)開始前實(shí)行“投標(biāo)人廉政資格審查”；在開標(biāo)時(shí)“另行聘請(qǐng)專家對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督”；選定中標(biāo)單位后實(shí)行“中標(biāo)公示”、簽訂“廉政責(zé)任書”、實(shí)行“廉政合同備案制度”；工程開工同時(shí)“在工地設(shè)廉政警示牌和舉報(bào)意見箱”、定期檢查廉政實(shí)施情況；工程項(xiàng)目結(jié)束后，要召開座談會(huì)，針對(duì)廉政實(shí)施情況“建立不良檔案”；對(duì)在每個(gè)階段發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議；每年年終進(jìn)行“重大工程項(xiàng)目獎(jiǎng)懲和評(píng)比”、“建立廉政準(zhǔn)入檔案，推行廉政準(zhǔn)入”等。

全面預(yù)防 重點(diǎn)監(jiān)督

    2005年10月，被確定為開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程的鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鄭尉公路、鄭尉南路部分路段及三水(污水、雨水、供水)工程開始公開招標(biāo)，該工程共有11個(gè)標(biāo)段，預(yù)計(jì)總投資5000萬(wàn)元左右。預(yù)防科嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，從工程一立項(xiàng)便提前介入開展專項(xiàng)預(yù)防。
    第一步，投標(biāo)之前進(jìn)行廉政資格審查。對(duì)參與該工程投標(biāo)的42家單位進(jìn)行廉政資格審查，以防止有違法違紀(jì)不良記錄的投標(biāo)單位參與投標(biāo)。
    第二步，制標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)督，確保制標(biāo)合法、保密。為防止標(biāo)底泄露，在標(biāo)底匯總出來(lái)的前一天，將制標(biāo)人員集中到一個(gè)地方，與開發(fā)區(qū)紀(jì)委同志分班值勤監(jiān)督，關(guān)閉并統(tǒng)一保管制標(biāo)人員的通訊工具，制標(biāo)人員所用的一切物品都由監(jiān)督人員負(fù)責(zé)聯(lián)系，嚴(yán)禁其在制標(biāo)期間和外界聯(lián)系。標(biāo)底編制完成后由監(jiān)督人員負(fù)責(zé)保管，并親自帶到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開封。
    第三步，聘請(qǐng)審計(jì)專家，對(duì)開標(biāo)過(guò)程同時(shí)監(jiān)督。為了檢查標(biāo)底是否存在泄露、投標(biāo)人是否存在串標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人是否存在惡意串通等問題，在該工程的開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，另外聘請(qǐng)了兩位與此次招投標(biāo)無(wú)任何聯(lián)系的審計(jì)專家對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，并將審計(jì)專家的審查結(jié)論與評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家意見“雙效”結(jié)合。通過(guò)認(rèn)真核對(duì)，發(fā)現(xiàn)在此次招投標(biāo)過(guò)程中，參與第一標(biāo)段(標(biāo)的預(yù)算價(jià)4490535.62元)投標(biāo)的林州市某建筑公司，在工程最為主要的道路部分的預(yù)算造價(jià)為1819722.68元，而標(biāo)底預(yù)算書中該標(biāo)段道路部分的預(yù)算造價(jià)為2812713.68元，僅此一項(xiàng)就相差近100萬(wàn)元，而該投標(biāo)單位的投標(biāo)預(yù)算總價(jià)4493983.18元與制標(biāo)方的標(biāo)底預(yù)算價(jià)4490535.62元僅相差3447.56元，按照正常的計(jì)算方法，這是絕對(duì)不可能的，因此懷疑第一標(biāo)段的標(biāo)底可能泄露。
    同時(shí)經(jīng)過(guò)審計(jì)專家的審查還發(fā)現(xiàn)：參與第二、四、六標(biāo)段投標(biāo)的各有三家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件極為相近，有的甚至是在一家復(fù)印店同時(shí)印制、同時(shí)裝訂，內(nèi)容也只是在形式上稍做修改，很多數(shù)字也是在沒有較大影響的個(gè)位、十位做一點(diǎn)改動(dòng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)基本一致。據(jù)此他們判斷：這幾家投標(biāo)單位存在串通騙取中標(biāo)的情況。預(yù)防科工作人員及時(shí)提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)討論，評(píng)標(biāo)委員會(huì)七位專家通過(guò)重新審查投標(biāo)文件，一致認(rèn)定二、四、六標(biāo)段以上投標(biāo)單位的串標(biāo)嫌疑，宣布其投標(biāo)文件無(wú)效，重新評(píng)標(biāo)，并宣布因剩余投標(biāo)單位不足三家的四標(biāo)段此次招標(biāo)無(wú)效，重新招標(biāo)。
    第四步，對(duì)中標(biāo)候選人的標(biāo)書做“二次”審查。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，預(yù)防科將評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定的每個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)單位的投標(biāo)文件交由所聘請(qǐng)的專家做第二次審查，防止在第一次審查過(guò)程中有所遺漏，確保重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的廉潔性。
    第五步，針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問題，向有關(guān)單位發(fā)檢察建議。對(duì)在此次招標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)問題的招標(biāo)單位下發(fā)了檢察建議，責(zé)令其限期改正；對(duì)違反《招投標(biāo)法》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的投標(biāo)單位，在一定的時(shí)間內(nèi)限制其參與開發(fā)區(qū)重大工程建設(shè)投標(biāo)活動(dòng)；對(duì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)人員，移交有關(guān)部門予以處理。

以點(diǎn)帶面 擴(kuò)大戰(zhàn)果

    緊接著，該院在重大工程建設(shè)領(lǐng)域分三個(gè)階段開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作：第一階段是進(jìn)一步充實(shí)、完善工程招投標(biāo)階段的職務(wù)犯罪預(yù)防，強(qiáng)化“陽(yáng)光操作”，把住投標(biāo)單位的素質(zhì)關(guān)、資質(zhì)關(guān)、廉潔關(guān)，要求招投標(biāo)過(guò)程公開、公正、合法、透明，中標(biāo)單位在簽訂工程承包合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂廉政責(zé)任書。第二階段是開展施工過(guò)程的職務(wù)犯罪預(yù)防，通過(guò)警示教育，設(shè)立廉政舉報(bào)電話和廉政警示牌，并通過(guò)不定期監(jiān)督檢查，把住工程質(zhì)量關(guān)。第三階段開展工程竣工職務(wù)犯罪預(yù)防。督促預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合幾個(gè)成員職能部門組成聯(lián)合督查組，深入工程驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督，把住工程驗(yàn)收關(guān)。