位于江西省安遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)境內(nèi)的高峰村是個高海拔的小山村。當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量低下，水電路皆不通，人畜經(jīng)常被積雪所困，村民生活極端貧困。村民黃炳生是吃一頓撐一天。
    當(dāng)然，這都是以前的事。
    2004年，黃炳生與全村120戶村民集體搬出了深山，來到了集鎮(zhèn)和縣城。如今經(jīng)商致富的黃炳生認(rèn)為：必須要感謝兩年前的那次搬遷，讓他走出了大山，開闊了眼界，擺脫了貧困。

扶貧進入“常數(shù)”狀態(tài)

江西橫峰縣移民搬遷新村。經(jīng)濟參考報資料照片

    江西省扶貧辦主任張志豪介紹，經(jīng)過努力江西已實現(xiàn)了“八七”扶貧攻堅目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口由當(dāng)初的450萬減至90萬左右，貧困人口占農(nóng)村人口比例下降到了3%以內(nèi)。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)統(tǒng)計，貧困人口占比進入5%以內(nèi)，經(jīng)濟增長對減少貧困人口的貢獻率趨于零，社會貧困人口進入了一個難以改變的“常數(shù)”范圍。
    張志豪分析說，目前江西剩下的90萬左右的貧困人口主要由四部分組成。一部分是喪失勞動能力的人口，包括五保戶以及一些殘疾人口。第二部分是因災(zāi)返貧的人口，占總貧困人口的45%。江西省是我國自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，所謂“大災(zāi)三六九，小災(zāi)年年有”，這些人口的多數(shù)與全年自然災(zāi)害成正比�，F(xiàn)有的扶貧方式對這兩部分貧困人口的脫貧無能為力。目前我國已在完善農(nóng)村社會保障和救濟體系，促使這些貧困人口脫貧。
    第三部分貧困人口處于一種貧困的不確定狀態(tài)，要依據(jù)每年的情形作出劃分。這部分人口占10%。
    第四部分是位于自然條件極端惡劣地方的貧困人口，占全部總?cè)丝诘?5%。張志豪說：“這些地方就是典型的‘一方水土養(yǎng)不活一方人’，是深山區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)�！�
    2003年統(tǒng)計，有20多萬人居住在21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些地方，多數(shù)村莊至今不通公路、不通電、不通廣播電視、不通電話，缺乏基本醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育設(shè)施，耕地少、土壤貧瘠，生產(chǎn)資料嚴(yán)重短缺，自然災(zāi)害頻繁。極端落后的基礎(chǔ)設(shè)施和近乎原始的生產(chǎn)條件，使這些地區(qū)的群眾長期處于非常貧困的狀態(tài)。

貧困群眾為搬遷扶貧打高分

    要實現(xiàn)扶貧工作的突破必須采取非常手段。
    江西省扶貧辦介紹，為確保實現(xiàn)移民扶貧的工作目標(biāo)，江西省政府規(guī)定對移民搬遷戶給予一次資金補助，標(biāo)準(zhǔn)為每人3500元，以戶為單位發(fā)放，主要用于移民建房補助。安置方式以有土安置為主，無土安置為輔；集中安置為主，分散安置為輔。有土安置要保證每個移民有0.5畝以上耕地，無土安置要保證每戶移民有一個以上勞動力就業(yè)。
    江西興國縣均村鄉(xiāng)石壩小組地處三縣交界的深山區(qū)，電路不通，村民就醫(yī)和子女上學(xué)，至少要走18公里山路。當(dāng)?shù)匚拿ず桶胛拿ふ既丝诳倲?shù)70%左右。整個村小組沒有耕地，村民主要依靠砍柴和采小山藥為生。1993年大雪封山，無法上山下山，有戶七口之家因居住偏遠(yuǎn)，僅靠自家屋邊種植的一棵佛手瓜救了全家人性命。2004年，石鎮(zhèn)小組17戶107人實施移民扶貧整體搬遷，在本鄉(xiāng)坪源村村中心一塊荒沙灘上興建了一個移民安置點，家家戶戶接通了電源、按上了電話、用上了自來水和看上了電視，公路就在家門口，生產(chǎn)生活條件顯著改善。如今這17戶村民在當(dāng)?shù)貜氖履局窦庸ぁ⒒�建、運輸?shù)刃挟?dāng)。
    江西省扶貧辦移民扶貧處介紹，2003年至2005年，江西在23個縣(后來增加了兩個縣)中搬遷了2.3萬戶10.6萬名貧困群眾，共建設(shè)移民集中安置點720個；2006年江西省將再次搬遷五萬人。
    江西省扶貧部門進行的評估調(diào)查結(jié)果顯示，99%以上的移民表示移民搬遷不后悔。民意測驗表明(以10分制計)，移民戶對自己住房、道路交通狀況、用電狀況、通訊條件、就學(xué)條件、醫(yī)療條件的評價在8至8.5分，比搬遷前增加了五分。

搬遷扶貧面臨三大問題

    江西省還有10多萬貧困人口需要移民搬遷扶貧，但能否長期穩(wěn)得住、逐步富起來，是擺在扶貧工作人員面前的現(xiàn)實問題。目前江西移民搬遷扶貧面臨三大問題。
    江西省扶貧部門反映，當(dāng)前移民扶貧面臨的最大困難是安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，縣鄉(xiāng)財政為此負(fù)擔(dān)較大。這導(dǎo)致隨著移民扶貧任務(wù)的逐年增大，集中安置點的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象越來越明顯。
    有少數(shù)安置點建設(shè)脫離了移民戶的承受能力。江西省移民集中安置點的移民建房都是統(tǒng)一設(shè)計的樓房，造價較高，困難移民戶難以承受，負(fù)債較多。評估調(diào)查表明，集中安置移民的建房支出平均在5.4萬元以上。移民是貧困人口中的貧困人口，多年處于極端惡劣的生存環(huán)境，積累水平相當(dāng)?shù)�。有些地方在移民扶貧集中安置點建設(shè)上過于注重“眼球效應(yīng)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，給基層政府和相關(guān)部門乃至移民戶造成很大負(fù)擔(dān)。個別安置點的人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出達到了1.5萬元。
    另外，在移民搬遷中出現(xiàn)“棄貧濟富”問題。扶貧部門發(fā)現(xiàn)，幾乎每個整體遷出點，都有少數(shù)特別困難的移民戶無力搬遷安置。與此同時，整個移民群體中，有些農(nóng)戶生活狀況相對較好，即使沒有建房補助，也有意愿和能力進行搬遷。扶貧部門認(rèn)為，嚴(yán)格地說他們并非扶貧的對象。
    為此，江西省扶貧部門提出，必須實施“規(guī)劃先行，水電優(yōu)先，逐步完善”的安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方針，提倡和鼓勵移民戶分散安置；要允許困難移民戶建平房安置，從而實現(xiàn)困難移民戶不因建房過多負(fù)債的低成本安置。同時扶貧部門認(rèn)為，少數(shù)極貧戶和少數(shù)富裕戶是移民整體的兩極。這兩極享受同等的建房補助，有失公平，也與扶貧資金的應(yīng)有投向不符。因此，可以考慮將富裕戶的建房補助資金全部或部分取消，將這部分錢用于增加極貧戶的建房補助。