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| 江蘇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌縮小城鄉(xiāng)差距 |
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| 2007-01-04 記者:孫彬 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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統(tǒng)計數(shù)字顯示，2006年1至9月份，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10646元，同比增長14.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為4690元，同比增長14.2%。后者雖然只比前者多0.1個百分點(diǎn)，卻是江蘇首次出現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。有關(guān)專家認(rèn)為，這表明農(nóng)民收入差距在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中開始縮小。
多年來，由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，城市與鄉(xiāng)村距離拉近，而城鄉(xiāng)差距卻日益擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)越來越成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村越來越成為落后地區(qū)，農(nóng)民越來越成為困難群體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和影響農(nóng)民增收的制度性缺陷。
在這一背景下，農(nóng)民的富裕程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相稱一直是江蘇省的一大難題。改革開放以來，江蘇GDP連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)總量一直位居全國前列。但城鄉(xiāng)差距仍是江蘇實(shí)現(xiàn)小康的一塊“心病”。農(nóng)民人均純收入1000美元的指標(biāo)，意味著江蘇要在2002年的基礎(chǔ)上翻一番。
專家認(rèn)為，人均GDP達(dá)到3000美元，完全有可能做到城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。因此，以無錫市為代表的江蘇省各地開始進(jìn)行了以“三集中”為代表的積極探索。在具體操作上，江蘇的思路是：跳出農(nóng)民富農(nóng)民，跳出農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村建農(nóng)村。讓所有行政村都通上柏油路，所有農(nóng)家都喝上干凈水，所有草危房在省內(nèi)絕跡，所有農(nóng)民都享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療……
針對農(nóng)業(yè)效益低的問題，實(shí)施農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，探索培育農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的新途徑。無錫市以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、基地化、產(chǎn)業(yè)化為主線，凸顯外向、高效、生態(tài)、觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色，積極引進(jìn)各類資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)集中效果開始顯現(xiàn)。針對“村村點(diǎn)火處處冒煙”、粗放經(jīng)營、資源利用低的狀況，各地加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變。針對農(nóng)民居住分散、生活方式落后的狀況，全省各地探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口集中，促進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。
如今，在蘇南鄉(xiāng)村的公路兩旁，一幢幢現(xiàn)代化的農(nóng)民公寓大樓正拔地而起。走進(jìn)農(nóng)民社區(qū)，走進(jìn)農(nóng)民家里，你會深深感到，蘇南許多地方，無論是收入分配，居住條件還是社會保障，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的差異已經(jīng)越來越小。
在江陰市新橋花園，記者走進(jìn)32幢201室陶顯傳家。150平方米的大套間，門邊掛著可視電話，還有熱水器、煤氣灶等用品�，F(xiàn)在老陶每月300元，老伴每月有120元補(bǔ)貼。兒子在信用社開車，工資每月1000多元。原來的幾畝地，村里統(tǒng)一租給外地人種，去年按人口每人補(bǔ)貼300元……
為了農(nóng)民增收，在各級政府的推動下，江蘇省長江以北500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程正式啟動，百萬農(nóng)民大培訓(xùn)工程也同時啟動。目前，全省農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金已從2002年的1000萬元，逐年提高到2005年的5000萬元。全省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力368萬人次，輸出農(nóng)村勞動力接受培訓(xùn)的比例達(dá)到37%。截至目前，全省共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1546萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的58%。打工收入對江蘇農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。近三年來，江蘇一直是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份，城鄉(xiāng)收入差距控制在2.5：1以內(nèi)。2006年以來，江蘇城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.33∶1。
昆山千燈鎮(zhèn)大唐村59歲的王關(guān)根開了個加工五金的小廠，兒子跑供銷，媳婦在廠里上班，全家一年總收入八萬元。加上村里富民合作社的入股分紅，年底能分紅3500元。像他這樣的富裕農(nóng)民在江蘇越來越多。
百姓“腰包”鼓了，用于改善生活的“票子”自然而然花得也多了：以前最高的花費(fèi)是幾千元的家電，現(xiàn)在花幾十萬買房子、買汽車。2005年，全省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出人均8621元，農(nóng)民生活消費(fèi)性支出3567元，全省人均社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到7625元，對全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用日益增強(qiáng)。
對于農(nóng)民關(guān)注的可持續(xù)增收，以及看病、養(yǎng)老和環(huán)境等問題，江蘇還開始推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障、社會保障和生態(tài)保障“三大保障”建設(shè)，形成富民安民的新支撐。
針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)體制障礙大、就業(yè)技能低、增收致富難等問題，江蘇無錫市等地率先大力完善創(chuàng)業(yè)保障體系，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。取消了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、用工制度、稅收制度，健全創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)落實(shí)保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的六大優(yōu)惠政策，僅2006年全市就培訓(xùn)農(nóng)村勞動力五萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)四萬人。
在解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險方面，老年農(nóng)民參保后，個人不再繳費(fèi)，可直接按當(dāng)?shù)卮_定的水平按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。江陰市青陽鎮(zhèn)四河村農(nóng)民姚玉珍過去一直羨慕城里人退休后能領(lǐng)退休金，2005年10月24日，她走進(jìn)社保局，半個小時就辦好了就業(yè)登記、參保審核、建檔代管、證卡發(fā)放等所有社保手續(xù)，從此，姚玉珍每月可以領(lǐng)取500元退休金。
在農(nóng)村醫(yī)療保障方面，全省不斷深化農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革，財政資助農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年30元以上。無錫市錫山區(qū)東亭鎮(zhèn)春雷村農(nóng)民陳志聯(lián)，因患白血病花費(fèi)了巨額醫(yī)療費(fèi)，由于參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，2005年10月，他一次就從醫(yī)療保險部門領(lǐng)取了九萬多元的大病醫(yī)療補(bǔ)償款。
與此同時，各地還大力開展農(nóng)村道路、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個碧水藍(lán)天而又富裕文明的新農(nóng)村正在江蘇大地上出現(xiàn)。 |
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