自2006年11月開始的新一輪糧食價格上漲，讓人們想起了2003年的糧價上漲。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩次糧價上漲驚人地相似，這兩次糧價上漲，與糧食短缺均無直接關(guān)系，而流通不暢則是關(guān)鍵因素。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的糧食專家姜長云認(rèn)為，從當(dāng)前和今后一段時期我國糧食供求的變化趨勢看，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，糧食綜合流通能力建設(shè)，包括與此相關(guān)的糧食物流體系、糧食市場體系建設(shè)，則是更為關(guān)鍵的。　

糧食物流成本高于國外10%以上

    2003年以來，我國廣東等地的糧食價格均出現(xiàn)大幅度上漲，有專家分析指出，導(dǎo)致糧價上漲的主要因素是糧食物流節(jié)點(diǎn)脫節(jié)。糧食物流是糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，它連接生產(chǎn)與消費(fèi)，維持著糧食市場的基本平衡。因此，如何通過有效的方法解決我國糧食物流存在的弊端，已經(jīng)成為刻不容緩的問題。
    相關(guān)調(diào)查顯示，我國的糧食物流企業(yè)正以高于國外同行10%以上的流通成本，與之在同一市場上進(jìn)行競爭。此外，鐵路，交通體制改革的滯后，也使物流在運(yùn)輸方面遇到較大“瓶頸”。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)糧食從生產(chǎn)區(qū)運(yùn)到銷售區(qū)的流通費(fèi)用，占糧食銷售價格的30%到35%，而國外如加拿大則是20%到25%。過高的流通費(fèi)用以及小農(nóng)生產(chǎn)等因素綜合作用的結(jié)果，形成了目前中國糧食價格平均高于國際市場價格的局面。
    姜長云舉例說，目前，我國稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種，其主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)區(qū)嚴(yán)重錯位分布，如玉米的主產(chǎn)區(qū)集中于北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)的玉米主消區(qū)，則主要集中于南方。同時，我國糧食庫存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是東北地區(qū)。因此，在糧食綜合供給能力建設(shè)中，應(yīng)該把糧食綜合流通能力特別是糧食物流體系建設(shè)，放在更重要的地位。

糧食供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡

    近年來，我國糧食供求處于“緊平衡”，供應(yīng)沒有問題，但市場卻令人眼花繚亂。玉米價格持續(xù)上漲，小麥價格持續(xù)低迷，水稻價格卻長期穩(wěn)定在最低收購價上下；而同為水稻，北方的粳稻價格持續(xù)走強(qiáng)，供不應(yīng)求，但南方秈稻價格持續(xù)下跌，“粳強(qiáng)秈弱”；秈稻各品種差異也很大，優(yōu)質(zhì)稻備受青睞，常規(guī)稻少人問津；秈稻年份待遇也明顯不同，2005年還是國有糧食企業(yè)獨(dú)家收購，面臨庫存壓力，2006年一上市卻出現(xiàn)了激烈的“搶糧”局面。
    對此，姜長云分析認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已成為影響我國糧食供求平衡的主要問題。品種性、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，越來越成為糧食供求失衡的主要特征。
    大連商品交易所副總經(jīng)理郭曉利說，從整體上看，當(dāng)前影響我國糧食供求的突出問題是結(jié)構(gòu)性矛盾。一是年際間糧食需求增長與產(chǎn)量變動矛盾較大，“賣糧難”、“買糧難”交替出現(xiàn)；二是糧食生產(chǎn)重心北移，區(qū)域間糧食供求矛盾加劇；三是糧食品種結(jié)構(gòu)上的矛盾越來越突出。其基本變化趨勢是，在糧食總產(chǎn)量中，稻谷比重下降，小麥基本穩(wěn)定，玉米比重提高。而從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，我國居民對大米尤其是優(yōu)質(zhì)大米的需求量比較大，仍將穩(wěn)定增長。
    郭曉利認(rèn)為，在糧食市場不發(fā)達(dá)和國家宏觀調(diào)控不完善的情況下，局部性、結(jié)構(gòu)性的供求矛盾可能會演變?yōu)槿珖�性的糧食市場波動。

國家宏觀調(diào)控手段被弱化

    長期以來，庫存一直是我國平抑糧食市場波動，調(diào)控糧食行情的一個手段。但隨著糧食流通體制改革的推進(jìn)，這批商品糧周轉(zhuǎn)庫存正從過去“宏觀調(diào)控的載體”向“宏觀調(diào)控的對象”轉(zhuǎn)變。
    國家糧食局專家顧問組顧問、中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會駐會研究員李思恒認(rèn)為，2005年，我們的總庫存為2969億斤，其中商品周轉(zhuǎn)庫存比已經(jīng)下降到43%。理論上講，商品糧周轉(zhuǎn)庫存只屬于企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作使用，不再承擔(dān)國家宏觀調(diào)控任務(wù)。而且，這些周轉(zhuǎn)庫存還將不斷下降�！都Z食流通管理?xiàng)l例》雖有糧食企業(yè)須擁有一定量庫存的規(guī)定，但不易落實(shí)，很難檢查。這類庫存不確定因素大，水分多。
    李思恒因此認(rèn)為，原則上，在國家宏觀調(diào)控的運(yùn)作中，這批商品周轉(zhuǎn)糧庫存不可能作為可信賴資源，甚至在某種不正常心理驅(qū)動下，還可能成為市場動蕩的負(fù)面因素，可以說是“宏觀調(diào)控的對象”。

陷入第一輪重復(fù)建設(shè)熱潮

    近年來，糧油加工業(yè)逐漸走出低谷，但也開始陷入糧食全面放開后的第一輪重復(fù)建設(shè)熱潮。在糧食購銷市場化、糧食能源化、用途非糧化等推波助瀾下，糧油加工企業(yè)遍地開花，導(dǎo)致產(chǎn)能大量過剩�？梢灶A(yù)見，在未來的一段時期內(nèi)，各種性質(zhì)的糧食加工企業(yè)將對國有糧食購銷企業(yè)的主渠道地位形成強(qiáng)大的沖擊。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，糧食市場的波動，可能新增一個“加工過量”因素。
    中國糧食行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2005年度大米加工企業(yè)7160個，年生產(chǎn)能力12447萬噸，實(shí)際產(chǎn)量2914萬噸，平均開工率不足30%；面粉加工企業(yè)2819家，年生產(chǎn)能力8090萬噸，實(shí)際生產(chǎn)3480萬噸，平均開工率42%。
    中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清說，目前，大米加工廠的建設(shè)仍在全面開花，面粉廠依然有增無減，油脂加工廠盲目上馬也未停止，而最突出的是玉米加工業(yè)。在“向玉米要能源”、“向玉米加工要效益”等口號推動下，以玉米為原料的生化制品燃料乙醇、麥芽糖、檸檬酸、賴氨酸等生產(chǎn)不斷擴(kuò)大。東北不少玉米主產(chǎn)區(qū)在建、待建的玉米加工企業(yè)的產(chǎn)能都已經(jīng)超過其玉米產(chǎn)量�！�
    糧食深加工的發(fā)展除帶來產(chǎn)能過剩外，還將引發(fā)市場格局的變化。一是糧食市場將為以加工企業(yè)為主導(dǎo)，國有糧食企業(yè)主渠道地位將弱化。在吉林一些玉米深加工發(fā)展迅速的地方，農(nóng)民賣糧已從原來的看糧站的行情變?yōu)榭醇庸�廠的行情。二是“糧源爭奪戰(zhàn)”可能因加工而點(diǎn)燃，近年來世界糧食價格的持續(xù)上漲已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭。
    吉糧集團(tuán)副總經(jīng)理姜建華說，中、美是世界頭兩位的玉米生產(chǎn)大國，近年逐步減少玉米出口乃至變?yōu)閮暨M(jìn)口，加上其他國家的玉米加工增加，當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的“能源爭奪戰(zhàn)”會不會在將來演變?yōu)椤凹Z源爭奪戰(zhàn)”，需要引起我們的高度重視。