目前全國各地農(nóng)村養(yǎng)老保險做法不盡相同，管理模式不同，繳費標準不同，基金運營方式和利率承諾不同，形成全國“各走各的，一省一標準”的局面，這也使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的開展缺少政策依據(jù)。鑒于老齡化社會的臨近，國家需形成統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本政策，加大公共財政的投入力度，將社保網(wǎng)絡織大、織密、織實。
    始于上世紀90年代初的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，在黑龍江省經(jīng)歷了初期的快速發(fā)展后，近幾年基本處于“工作開展沒方向、農(nóng)民參保沒熱情”進退兩難的“冰凍”狀態(tài)。黑龍江省日前啟動了農(nóng)保工作的“破冰之旅”，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的新模式目前正著手試點，并準備逐步在全省推行。

養(yǎng)老金難養(yǎng)老 萬余農(nóng)民月領(lǐng)幾毛錢

    “現(xiàn)在到年齡的一個月只能領(lǐng)幾毛錢，村上也沒法發(fā)，就入往來賬上了，等湊得多一點的時候再統(tǒng)一發(fā)下去，讓農(nóng)民自己領(lǐng)，連車費都不夠”，黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)新華鎮(zhèn)民豐村黨支部書記于顯峰對記者說。每月幾毛錢的養(yǎng)老金，這個聽起來像笑話的事實，占到民豐村領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的90%。
    據(jù)了解，新華鎮(zhèn)是阿城區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險金領(lǐng)取人數(shù)最多的鎮(zhèn)，共有127人每月領(lǐng)取總額為59.5元的養(yǎng)老金，月人均僅領(lǐng)取4毛6分錢。阿城市共355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計發(fā)放2320.30元，月人均領(lǐng)取6.5元。
    據(jù)哈爾濱市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心主任于德水介紹，目前哈爾濱市共有45萬人參保，其中30萬人人均繳費積累總額不到100塊錢，在目前開始領(lǐng)取保費的1萬人中，月領(lǐng)取標準在5元錢以下的占50%以上，于德水說：“這點養(yǎng)老金根本起不到養(yǎng)老的作用，補貼作用也起不到。”
    黑龍江省是從1991年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，共有8000多個村開展了這項工作，截至目前參保農(nóng)民達181.3萬人，其中5.1萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而每個月只能領(lǐng)到幾毛錢養(yǎng)老金的人數(shù)占到1/4，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金5.5元。

“公共財政沒投入，農(nóng)民哪來積極性？”

    據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省只有3%的參保者續(xù)繳農(nóng)保保費，在省會城市哈爾濱續(xù)繳率也只有5%，阿城區(qū)作為黑龍江省經(jīng)濟狀況相對較好的地區(qū)續(xù)繳率也僅為1%，從2000年至2005年阿城區(qū)新增參保人數(shù)平均每年僅為6人。
    黑龍江省勞動和社會保障廳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處處長賈立春認為，原來開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民儲蓄積累式的養(yǎng)老保險，各級財政不負擔一分錢，集體補助部分由于黑龍江省大部分鄉(xiāng)、村財力微弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較差，難以兌現(xiàn)，實際能享受到集體補貼的只占2%。
    農(nóng)民杜海峰說：“算來算去還是自己交的那點錢，沒人給貼補，要取還挺費勁的，有啥意思，那我還不如存信用社呢，取錢也方便�！�
    賈立春說：“保費完全靠農(nóng)民個人積累，公共財政沒有投入，農(nóng)村養(yǎng)老保險金增值幅度與銀行利率大致相當，還會影響農(nóng)民當期資金周轉(zhuǎn)，農(nóng)民哪來的參保積極性？”

農(nóng)�！捌票�”，“毛毛雨”需變“及時雨”

    賈立春認為，原來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會陷入進退兩難的尷尬境地，是由于農(nóng)保制度設計模式本身存在缺陷，原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險完全靠農(nóng)民個人積累，集體補貼微乎其微，致使農(nóng)民沒“興趣”參保。
    “黑龍江省設計的農(nóng)保制度新模式，就是要讓農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由過去的量少、面小的‘毛毛雨’變成量足、面廣的‘及時雨’”，賈立春說：“黑龍江省新研制的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定，凡年滿16至60周歲，在黑龍江省具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民都可以自愿參保。參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲，自領(lǐng)取養(yǎng)老金后，不再繳費�！�
    據(jù)了解，新模式最大亮點是，讓農(nóng)民不再有舊模式下“左兜挪右兜”的感覺，農(nóng)民參保采取個人繳費，集體補助和財政補貼相結(jié)合的方式。個人年繳費標準為200元至800元4個檔次，參保者可自愿選擇，同時縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要視承受能力分別按農(nóng)民繳費額的10%或20%比例補助或補貼，計入農(nóng)民個人賬戶。
    “這樣可以形成與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險基金籌集相近的多元化、多渠道的構(gòu)成模式，才能體現(xiàn)出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會性”，賈立春說。
    賈立春說，農(nóng)保新模式已著手在雙鴨山、富裕、肇源三市縣進行試點，并準備逐步在全省推行。黑龍江的農(nóng)保“破冰之旅”還有很長的路要走，目前最需解決的就是各級財政的明朗態(tài)度和切實支持。