邵琪偉：中國再次提前履行旅游業(yè)入世承諾
國內(nèi)旅游企業(yè)“走出去”步伐未盡如人意
    2007-01-23    本報記者:鄧衛(wèi)華    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

    圖為海南省三亞市的大東海海灘。進(jìn)入冬季以來，三亞市全面進(jìn)入旅游旺季，飯店客房幾近客滿。新華社記者 趙穎全 攝

    國家旅游局局長邵琪偉上周末在濟(jì)南宣布，自2007年7月1日起，中國將取消對外商投資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并對外資旅行社的注冊資本實(shí)行國民待遇。這一時間比中國在入世談判時承諾的最后期限整整提前了4個月。
    自2001年底中國加入世界貿(mào)易組織以來，中國旅游業(yè)已經(jīng)多次提前履行入世承諾，與世界同享中國旅游加速開放的成果。與此同時，國內(nèi)旅游企業(yè)“走出去”的步伐依然緩慢。“入世五年了，中國還沒有一家旅行社在國外開設(shè)哪怕是一家三星級飯店�！鄙坨鱾ゲ粺o遺憾地說。
    按照2001年中國加入世界貿(mào)易組織時關(guān)于旅游業(yè)的承諾：中國加入世界貿(mào)易組織6年內(nèi)，允許設(shè)立外商投資的旅行社，并取消設(shè)置地域的限制。依照這一承諾，中國履諾的最后期限是2007年11月。
    事實(shí)上，早在2003年，中國已經(jīng)提前兌現(xiàn)了允許外資設(shè)立獨(dú)資旅行社的承諾。當(dāng)年7月，日航國際旅行社在北京成立中國首家外商獨(dú)資旅行社，從而拉開了外商獨(dú)資旅行社進(jìn)軍中國的帷幕。截至2006年底，中國內(nèi)地外商合資獨(dú)資旅行社已經(jīng)達(dá)到25家，其中僅在旅游市場極為火暴的北京就有13家。
    與提前履諾開放旅行社業(yè)務(wù)一樣，中國在提前開放旅游業(yè)另一大領(lǐng)域——飯店和餐館方面同樣進(jìn)展神速，提前4年兌現(xiàn)了允許外資在這一領(lǐng)域設(shè)立獨(dú)資企業(yè)的所有承諾。
    國家旅游局副局長杜一力說，旅游業(yè)是中國在改革開放之初率先開放的行業(yè)之一，并受益于開放成長為中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槿绱�，入�?年來，中國旅游業(yè)多次主動作出調(diào)整，提前履諾加速了開放步伐。
    5年中，進(jìn)入中國旅游市場的境外飯店品牌達(dá)47個，基本上有發(fā)展能力的國際飯店經(jīng)營管理集團(tuán)悉數(shù)進(jìn)入，在激烈的競爭中促進(jìn)了中國飯店業(yè)的品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。依法成立的25家獨(dú)資合資旅行社和中國所有旅行社一樣面對中國大而新的旅游市場，正在探索和融合之中。北京一家旅游上市公司的分析師王曉鋼說，目前中國飯店業(yè)比中國旅行社業(yè)具有更強(qiáng)的國際競爭力，主要原因之一就是先行開放。
    中國已經(jīng)成為世界上第四大入境旅游接待國和全球最大的國內(nèi)旅游市場。來自國家旅游局的最新統(tǒng)計顯示，2006年，中國入境過夜旅游人數(shù)達(dá)到4960萬人次，比2001年增長了43%；旅游外匯收入335億美元，比2001年增長了73%。
    邵琪偉說，國家旅游局正在認(rèn)真研究論證，在健全法規(guī)和有效監(jiān)管手段的前提下，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)中國旅游業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，主要目的是吸引國際上有實(shí)力的大型旅游企業(yè)和著名品牌進(jìn)入中國旅游市場，促進(jìn)中國旅游企業(yè)整體競爭力的提高，從而提升中國旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。
    山東大學(xué)旅游管理系主任王晨光認(rèn)為，與中國旅游業(yè)加速開放主動融入全球市場相比，中國要從一個旅游大國變成一個旅游強(qiáng)國，還有一段相當(dāng)長的路要走。在國內(nèi)旅游企業(yè)對“走出去”尚顯遲鈍甚至畏縮的情況下，中國政府鼓勵有條件、有實(shí)力的國內(nèi)旅游企業(yè)到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區(qū)，投資收購、建設(shè)、管理賓館飯店和景區(qū)景點(diǎn)等旅游設(shè)施。
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