“臉洗不干凈就要?dú)㈩^？”
    前不久，烏魯木齊市出臺了一條關(guān)于出租車營運(yùn)證管理的新規(guī)定遭質(zhì)疑，其中車容車貌不合規(guī)定將不再續(xù)簽的內(nèi)容是招致反感的因素之一。
    迫于公眾壓力，原本打算新年伊始便生效的新規(guī)定暫告擱淺。有人認(rèn)為，此事透露出地方政府官員管理中服務(wù)意識的缺失，太過一廂情愿只能招致公眾不滿。

營運(yùn)證新規(guī)定起風(fēng)波

    2006年12月4日，為了解決烏魯木齊出租車客運(yùn)市場存在的管理脫節(jié)、車容車貌問題長期得不到有效解決、營運(yùn)證私下交易嚴(yán)重、價(jià)格居高不下等問題，烏魯木齊市出臺了《城市客運(yùn)經(jīng)營使用權(quán)許可延續(xù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，其中第八條規(guī)定，經(jīng)營者及所屬從業(yè)人員在有效經(jīng)營期(或一年)內(nèi)違法、違規(guī)及違反行業(yè)管理規(guī)定，有所列12種行為之一的，經(jīng)營使用權(quán)(俗稱出租車營運(yùn)證)到期后不再予以辦理行政許可手續(xù)。
    《規(guī)定》中所列的12種行為包括：車廂文化打造不合格，兩次被責(zé)令改正的；車容車貌不合規(guī)定三次被查處的；發(fā)生重大安全責(zé)任(全部或主要責(zé)任)事故的；經(jīng)營者死亡或喪失經(jīng)營能力的等等，若違反其中一條，都將會被取消來年?duì)I運(yùn)資格。
    烏魯木齊市交通局法規(guī)處處長胥敏告訴記者，烏魯木齊市30%的經(jīng)營者以投資的方式獲得城市客運(yùn)經(jīng)營使用權(quán)，再交給從業(yè)人員經(jīng)營，致使管理脫節(jié)，管理措施不到位；目前一個(gè)營運(yùn)證已經(jīng)炒到三四十萬元，高出政府出讓價(jià)三四十倍，給交易市場中專門從事倒買倒賣經(jīng)營使用權(quán)的“車販子”以可乘之機(jī)，價(jià)格越炒越高，導(dǎo)致價(jià)格不可控制，為后期進(jìn)入行業(yè)的經(jīng)營者帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。作為一種調(diào)節(jié)手段，只有出臺管理規(guī)定才能不斷調(diào)節(jié)和控制盲目投資和管理不到位現(xiàn)象。
    《規(guī)定》公布后，烏魯木齊6000多名出租車司機(jī)反響強(qiáng)烈，不少人紛紛向各部門投訴。
    在當(dāng)?shù)仉娕_的交通熱線里，《規(guī)定》引發(fā)的議論已持續(xù)近一個(gè)月，而且愈演愈烈。烏魯木齊市電臺交通熱線主持人戴良燕說，就一個(gè)問題持續(xù)反映這么久極為少見。大多數(shù)打進(jìn)電話的出租車司機(jī)都認(rèn)為，《規(guī)定》未經(jīng)聽證頒布，其是否合理合法值得懷疑。
    如此大的反彈讓管理部門始料未及。迫于各種壓力，在《規(guī)定》即將生效之時(shí)，烏魯木齊交通管理部門做出了暫緩執(zhí)行的決定。

管理者與被管理者的認(rèn)識偏差

    為打造溫馨、和諧、文明城市形象而出臺的《規(guī)定》，為何出現(xiàn)如此大的“不和諧音”？
    一位肖姓司機(jī)說，所謂“車廂文化”就是指在車廂內(nèi)張貼的公益廣告和商業(yè)廣告，但乘客破壞這些廣告咋辦？加上烏魯木齊雨雪天氣較多，冬季大氣污染嚴(yán)重，地面積雪很快就會變黑，這樣的天氣下，要一直保持車身干凈根本做不到。以前車容車貌不達(dá)標(biāo)頂多罰款200元，現(xiàn)在卻直接影響來年的續(xù)證問題，這樣的處理太重了，讓人不能不懷疑管理部門的動機(jī)。有的司機(jī)則直稱是管理部門想借機(jī)收回營運(yùn)證斂財(cái)。
    新疆天地合律師事務(wù)所律師高齊岳說，這好比臉沒洗干凈要被殺頭一樣，明顯處罰過當(dāng)。
    有市民說，嚇?biāo)滥�，我就輕松了，政府這種管理手段未免太過簡單，有推卸責(zé)任之嫌。更有人擔(dān)心，《規(guī)定》的管理標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，為滋生腐敗提供了土壤。
    據(jù)了解，烏魯木齊市區(qū)目前共有6400多輛出租車，分屬40多個(gè)車隊(duì)。由于營運(yùn)證發(fā)放受到嚴(yán)格限制，在烏魯木齊跑出租車，從他人手中購得營運(yùn)證，眼下至少要花30多萬元。如果僅僅因?yàn)樾l(wèi)生問題，營運(yùn)證就被取消的話，出租車經(jīng)營者的損失將極為慘重。
    出租車從業(yè)者普遍擔(dān)心，《規(guī)定》一旦實(shí)施，他們的心理壓力十分沉重，對行車安全都會造成影響。如果營運(yùn)證一旦被收回，有些人借貸的幾十萬元就打了水漂，一家人的生計(jì)將失去來源。正是因?yàn)閾?dān)心蒙受這樣的慘痛損失，一些出租車司機(jī)在打熱線電話時(shí)失聲痛哭。
    記者在采訪中了解到，年前政府曾醞釀出臺一個(gè)關(guān)于城市市容考核的標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有行業(yè)進(jìn)行整頓，力圖打造文明、溫馨、和諧城市�；�于此，市交通部門出臺了《規(guī)定》。還有一個(gè)沒有寫在紙上的原因是，2007年是市交通部門創(chuàng)建自治區(qū)級文明單位的關(guān)鍵年，市民反映較大的出租車市容市貌的整潔與否很可能直接影響到評比結(jié)果。

“以人為本”豈能是空話

    有人認(rèn)為，被管理者意見的缺失是此次管理失敗的一個(gè)主要原因。一些官員則認(rèn)為這屬于“內(nèi)部管理”范疇，根本不需要聽證。
    值得一提的是，作為出租行業(yè)的直接管理者，烏魯木齊市統(tǒng)管辦宣教科一位女工作人員連稱“沒想到”。她說，出租車司機(jī)大多素質(zhì)不高，下發(fā)《規(guī)定》本想規(guī)范客運(yùn)市場，建立一個(gè)長效管理機(jī)制，沒想到他們會有這么大的反應(yīng)。有她這種想法的人不止一個(gè)。
    新疆天地合律師事務(wù)所律師高齊岳說，這種“沒想到”恰恰說明一些官員官本位思想嚴(yán)重，服務(wù)意識缺位。政府的職能本來是服務(wù)大眾，現(xiàn)在變成了行使權(quán)力。不從實(shí)際出發(fā)，只強(qiáng)調(diào)我管理你服從，管理方式粗放、簡單、矯枉過正，與中央強(qiáng)調(diào)的“以人為本”管理方針相背離，不僅達(dá)不到設(shè)想的目的，反而會起到反效果，破壞和諧社會的建立。
    高齊岳說，所有規(guī)定的訂立都應(yīng)該有法律依據(jù)，依法治國是根本，沒有法律依據(jù)則應(yīng)該慎行。像這樣涉及到全市6000多人切身利益的政策出臺，已經(jīng)不是一個(gè)“內(nèi)部管理”就可解決的，出臺這樣一個(gè)規(guī)定，必須舉行聽證。類似與民生相關(guān)的火車票價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整等等問題都應(yīng)讓民眾代表參與到管理中來，使之符合合法、民主并公示這個(gè)基本原則，而不能“想當(dāng)然”。
    經(jīng)過這場風(fēng)波，管理部門終于意識到，涉及到出租車經(jīng)營權(quán)這一敏感問題，《規(guī)定》過于嚴(yán)厲，也過于著急了。
    記者從烏魯木齊市交通局了解到，管理部門目前正在矯正做法，在暫緩實(shí)施《規(guī)定》的同時(shí)，通過媒體公布了熱線電話及通訊地址，廣泛征求公眾的意見。胥敏說，從2006年12月31日開始到現(xiàn)在，僅僅半個(gè)月的時(shí)間，已經(jīng)接到60多個(gè)熱線電話和一些信件。充分表現(xiàn)了公眾參與管理的熱情。
    胥敏說，我們會綜合社會意見，在合適的時(shí)機(jī)重新討論修改《規(guī)定》，再選一個(gè)合適的時(shí)機(jī)出臺相關(guān)條例。