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| 改革穩(wěn)步推進(jìn) 公共預(yù)算改革路線圖日趨清晰 |
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| 2007-02-12 本報(bào)記者：韓潔 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“1998年我們向人大提交的財(cái)政預(yù)算草案僅僅是兩頁說明加上四張表，啟動(dòng)公共預(yù)算改革后，1999年我們送給人大審議的2000年預(yù)算草案就變成了108個(gè)部門的108本厚厚的預(yù)算，當(dāng)時(shí)是用手推車推過去的�！焙颖笔∝�(cái)政廳副廳長(zhǎng)高志立至今對(duì)當(dāng)年改革前后的變化記憶猶新。
在日前在北京舉行的公共預(yù)算國際研討會(huì)上，高志立回顧了河北省過去八年來在公共預(yù)算改革方面的探索歷程。作為中國公共預(yù)算管理改革的發(fā)起之地，1998年河北省在全國率先提出并進(jìn)行了以部門預(yù)算改革為核心的預(yù)算改革，實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算，改變了過去代編預(yù)算的盲目性，改革模式得到了中央的強(qiáng)力支持。
“老一套的預(yù)算草案由于部門沒有統(tǒng)一預(yù)算，導(dǎo)致外行看不懂，內(nèi)行看不清。采用部門預(yù)算后，人大代表拿到預(yù)算后，就能清楚政府這一年究竟有多少錢，這些錢都花在哪些領(lǐng)域，部門的資金配置結(jié)構(gòu)是什么樣�！�
高志立說。
地方預(yù)算管理制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)著我國在全國范圍內(nèi)掀起“預(yù)算改革風(fēng)暴”。2000年，中央政府開始實(shí)行編制部門預(yù)算制度。作為預(yù)算制度改革的試驗(yàn)平臺(tái)，推行部門預(yù)算是近年來我國公共預(yù)算制度改革最重要、最見成效的“亮點(diǎn)”。
目前，我國所有中央部門都編制了部門預(yù)算，向全國人大報(bào)送部門預(yù)算的中央部門也由2000年的4個(gè)增加到35個(gè)。地方部門預(yù)算改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，全國36個(gè)省級(jí)(含五個(gè)計(jì)劃單列市)財(cái)政都已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算，部分地市級(jí)財(cái)政也正在積極推進(jìn)部門預(yù)算改革。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在研討會(huì)上說，推行部門預(yù)算改革的作用和意義是非常明顯的，有助于在公共財(cái)政導(dǎo)向下，對(duì)公共資源盡可能地進(jìn)行合理、科學(xué)的配置，從而為公共謀取最大利益。
賈康說，1998年我國明確提出建立公共財(cái)政框架拉開了全國公共預(yù)算改革的大幕，目前改革路線日益清晰。近年來，我國已陸續(xù)啟動(dòng)和推進(jìn)了各項(xiàng)有關(guān)改革，如部門預(yù)算制度、國庫集中收付(單一賬戶)制度、以集中采購為特征的政府采購制度、消除公權(quán)扭曲利益動(dòng)因的“收支兩條線”制度、政府收支分類改革以及財(cái)政績(jī)效評(píng)估等。
與此同時(shí)，我國也在推行一系列與預(yù)算管理改革相配套、呼應(yīng)的重大改革，包括1994年之后實(shí)行的“分稅制”財(cái)政體制改革、1996年之后實(shí)行的清理、整頓預(yù)算外資金的改革、1999年之后陸續(xù)展開的包括停征農(nóng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅“兩法合并”在內(nèi)的多項(xiàng)稅費(fèi)改革，以及政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)——金財(cái)工程等。
高志立說，我國推行預(yù)算改革至今已走過八年艱苦歷程，取得了突破性進(jìn)展，基本構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與國際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架，但仍存在很大局限性，比如公共預(yù)算的公眾參與程度不高，預(yù)算過程缺乏公開性和透明性等，有待于進(jìn)一步深化和完善。
據(jù)悉，目前我國已經(jīng)開始在少數(shù)地方試點(diǎn)讓公眾參與財(cái)政預(yù)算，如在黑龍江省哈爾濱市和江蘇省的無錫市都在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推行“參與式預(yù)算”試驗(yàn)，通過廣泛宣傳、信息發(fā)布和邀請(qǐng)社區(qū)群眾參與預(yù)算決策等多種方式使財(cái)政預(yù)算更加民主、公開和透明。
這一試點(diǎn)得到了世界銀行北京代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿的肯定。他在研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)于公眾而言，中國政府的透明度要增加，人大的透明度要增加。不同的政府部門之間應(yīng)該增加透明度，使得公眾可以監(jiān)督政府的運(yùn)作。此外，他認(rèn)為各個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)也很重要，在中國這方面還需要很多的改善。
賈康表示，“十一五”期間我國公共預(yù)算管理改革將在公共財(cái)政導(dǎo)向下，沿著已經(jīng)確定的框架進(jìn)一步鞏固和深入，同時(shí)要加強(qiáng)重點(diǎn)配套改革的推進(jìn)，進(jìn)一步打造陽光型公共財(cái)政。但他同時(shí)指出，近年來這一改革越來越明顯地遇到了‘既得利益’的阻礙，‘十一五’期間如何有效打破這種阻礙，形成利益多元化格局下能夠順應(yīng)最廣大人民群眾根本利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，將是具有挑戰(zhàn)性的重大課題。
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