“老糧、老人、老賬”一直是困擾全國(guó)糧食流通體制改革的三大難題。記者日前調(diào)查了解到，地處西北的寧夏雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力十分薄弱，但近年來(lái)積極探索，全部消化完五億公斤“老糧”，妥善分流安置“老人”一萬(wàn)多人，先后籌集5.3億元資金徹底化解“老賬”，在全國(guó)率先成功破解了三大難題。

改革的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)突破口

    雖然國(guó)家從1998年開(kāi)始啟動(dòng)糧食流通體制改革，但是各地普遍存在解決“三老”問(wèn)題難度較大、壓力較大等困難。據(jù)國(guó)家糧食局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)25個(gè)省(區(qū)、市)僅政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬就達(dá)2627.8億元，占總掛賬的77%。很多地方因此把糧食流通體制改革看作是“老虎吃天，無(wú)從下口”。
    寧夏糧食局局長(zhǎng)劉卉說(shuō)，寧夏之所以能走在全國(guó)前面，關(guān)鍵在于不等不靠，把解決“三老”問(wèn)題作為改革的突破口。從2001年開(kāi)始，寧夏先后籌措9000多萬(wàn)元資金，采取補(bǔ)貼差價(jià)的辦法，用兩年時(shí)間分期分批處理了長(zhǎng)期壓庫(kù)的近五億公斤超期儲(chǔ)存糧和陳化糧，一舉甩掉了“老糧”包袱。
    在此基礎(chǔ)上，寧夏又對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的“老人”采取內(nèi)部退養(yǎng)、補(bǔ)償養(yǎng)老金、置換身份等辦法進(jìn)行分流。截至2004年底，寧夏全區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)職工由1998年的1.2萬(wàn)多人減少到1590人，減幅達(dá)88%，徹底完成了對(duì)糧食企業(yè)富余人員的安置工作。
    三大難題中最困難的是解決“老賬”問(wèn)題。寧夏按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則，由財(cái)政廳組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)清理認(rèn)定3.1億元，對(duì)其中政策性虧損2.4億元由政府一次性安排資金予以解決。
    中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行行長(zhǎng)翟淵博說(shuō)，根據(jù)農(nóng)發(fā)行總行統(tǒng)計(jì)，寧夏是全國(guó)第一個(gè)以現(xiàn)金撥付方式一次性消化財(cái)務(wù)掛賬的省區(qū)。以前農(nóng)發(fā)行的資金基本上都是被糧食企業(yè)占用，現(xiàn)在這些“老賬”被消化后，既盤活了銀行資金，又可以用來(lái)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決新農(nóng)村建設(shè)中的一些資金缺口。

既算地方小賬又算國(guó)家大賬

    既算地方小賬又算國(guó)家大賬，是寧夏糧食改革成功的主要原因。寧夏財(cái)政廳副廳長(zhǎng)路芳說(shuō)，寧夏區(qū)本級(jí)財(cái)政收入2000年僅為5.06億元，2005年為13.1億元。當(dāng)時(shí)政府決定一次性拿出兩億多元的現(xiàn)金解決“老賬”時(shí)，有人覺(jué)得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)都沒(méi)有這樣做，寧夏用“吃飯財(cái)政”進(jìn)行糧改不現(xiàn)實(shí)。一些人甚至擔(dān)心，如果將來(lái)國(guó)家拿錢來(lái)解決，寧夏豈不是太吃虧了。
    但寧夏從算國(guó)家大賬出發(fā)，堅(jiān)決進(jìn)行改革。從2001年開(kāi)始到現(xiàn)在，寧夏自治區(qū)政府共自籌資金5.3億元幫助國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)解決“三老”問(wèn)題。此外，寧夏每年的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模為1.54億元，其中由自治區(qū)財(cái)政配套的資金為8807萬(wàn)元。寧夏經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力十分薄弱，但不管財(cái)政有多困難，這部分資金都保證及時(shí)足額到位。2000年和2005年，寧夏配套安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金占本級(jí)財(cái)政收入的比例分別達(dá)到17.4%和6.7%。
    路芳說(shuō)，“三老”問(wèn)題多拖一天，政府的包袱就重一天，比如“老糧”問(wèn)題，時(shí)間越長(zhǎng)最后拍賣的價(jià)格就越低，損失就越大，政府的貼息也越多，最后不管是中央還是地方拿錢，都是巨大的負(fù)擔(dān)。再比如“老人”問(wèn)題，政府雖然一次性拿出了5000萬(wàn)元，但現(xiàn)在寧夏每年僅減少工資性支出這一項(xiàng)就節(jié)省支出2500萬(wàn)元�！艾F(xiàn)在看來(lái)，我們下定決心先走一步徹底解決歷史包袱是對(duì)的�！�
    最早進(jìn)行糧改的寧夏石嘴山市糧食局，過(guò)去下屬的三家糧油公司以及兩家面粉廠，都處于停產(chǎn)及歇業(yè)狀態(tài)，在職的近1800名職工有900多人處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。五家企業(yè)欠銀行貸款2000多萬(wàn)元。石嘴山市糧食局長(zhǎng)梁林麗說(shuō)，通過(guò)企業(yè)改制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，企業(yè)不但全部還清了銀行貸款，而且使下崗分流的1651名職工中的80%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。如果再拖兩年，下崗職工年齡越大，就業(yè)就越難，最終企業(yè)的改制成本只會(huì)增加不會(huì)減少。

推廣寧夏模式需要完善相應(yīng)政策

    國(guó)家有關(guān)部委組成的聯(lián)合調(diào)查小組在對(duì)寧夏糧食改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析后認(rèn)為，寧夏積極主動(dòng)解決“三老”問(wèn)題的做法具有借鑒價(jià)值。
    一是對(duì)“老賬”采取“一事一議、一年一清”，避免累積成大問(wèn)題。寧夏歷史欠賬少，是政府積極主動(dòng)化解的結(jié)果。1998年國(guó)家提出糧改前，寧夏就已經(jīng)把1992年以前的財(cái)務(wù)掛賬全部消化完畢。對(duì)于1998年6月以后國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)生的政策性虧損，按國(guó)家規(guī)定可以掛賬也可以自行消化。在很多省區(qū)都選擇繼續(xù)掛賬，希望國(guó)家拿錢補(bǔ)貼時(shí)，寧夏已經(jīng)開(kāi)始想方設(shè)法籌集資金逐年消化。此外，從2004年起，自治區(qū)財(cái)政每年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排1000萬(wàn)元，用于糧食部門實(shí)施宏觀調(diào)控，防止產(chǎn)生新的政策性虧損掛賬，同時(shí)控制財(cái)政補(bǔ)貼，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立起良性循環(huán)的新機(jī)制。
    二是地方財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行對(duì)糧改的專項(xiàng)資金嚴(yán)格監(jiān)管。為解決“老人”問(wèn)題，寧夏出臺(tái)了自治區(qū)政府拿60%的資金，縣市政府和糧食企業(yè)各配套20%的政策。為了防止地方政府借機(jī)套錢，財(cái)政部門聯(lián)合農(nóng)發(fā)行要求地方政府和企業(yè)先上報(bào)相關(guān)的改革和人員分流方案，等地方政府和企業(yè)將各自配套的資金打到銀行賬戶后，才下?lián)茇?cái)政資金，而且對(duì)于每一筆資金的流向和使用全程監(jiān)控。
    三是財(cái)政、銀行和糧食部門密切合作，不能只顧部門和眼前利益。比如在解決“老人”問(wèn)題上，有些糧食企業(yè)為了籌集配套資金只能是變現(xiàn)部分企業(yè)資產(chǎn)。對(duì)此，農(nóng)發(fā)行不是一味地為了收回貸款而截流這部分資金，而是和政府密切配合，監(jiān)督和保證企業(yè)將大部分資金用于改制。
    不過(guò)，一些相關(guān)人士也表示，要切實(shí)加快糧食流通體制改革，國(guó)家還需要完善相關(guān)的配套政策，需建立賞罰機(jī)制，不能鞭打快牛。對(duì)于國(guó)家政策執(zhí)行好的省區(qū)要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于改革進(jìn)度緩慢的應(yīng)該有一定的懲罰。否則，做得好的地方?jīng)]有動(dòng)力，差的地方?jīng)]有壓力。同時(shí)，國(guó)家政策要有連續(xù)性。如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用，最初國(guó)家不同意用于解決“老人”問(wèn)題，寧夏因此自籌5000萬(wàn)元解決了問(wèn)題，但不久國(guó)家又同意使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。這樣就容易產(chǎn)生一種錯(cuò)誤的信號(hào)，使一些地方覺(jué)得國(guó)家肯定會(huì)進(jìn)一步給政策、給資金，因而持觀望態(tài)度，放慢了改革步伐。