哈爾濱市轉(zhuǎn)換城市管理理念，將城市現(xiàn)有的人防指揮平臺、重點區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)、交管部門的“電子眼”及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等分散的資源進(jìn)行科學(xué)整合，協(xié)調(diào)各職能部門配合聯(lián)動，建成了國內(nèi)一流的現(xiàn)代化“數(shù)字城管”系統(tǒng)，工作效率提高十倍以上。
    有關(guān)專家稱，政府盤活、整合存量資源用于城市管理，既可提高城管效能，又能減輕財政負(fù)擔(dān)，意義重大。

“數(shù)字城管”突破傳統(tǒng)模式

    目前，我國城市管理普遍存在管理粗放、責(zé)任不清、效率低下、管理成本高等問題。哈爾濱市城市管理局局長馬彬說，以街道上的井蓋為例，往往是無蓋井傷人之后，城管人員才發(fā)現(xiàn)問題，但有時又弄不清這個井蓋到底歸哪個部門管轄，因此糾紛不斷，城管局也一次次被推上被告席。另外，涉及城市管理的各部門往往按照各自職能分工，相對獨立地承擔(dān)任務(wù)，自我循環(huán)。分散的管理資源導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象增多，抬高了管理和服務(wù)的成本。
    哈爾濱市副市長王世華介紹，為改變城市管理的被動局面，哈爾濱市去年展開調(diào)研，決定建設(shè)以數(shù)字技術(shù)為依托，智能化操作、計算機(jī)快速指令為主要內(nèi)容的“數(shù)字城管”平臺。這一平臺工作流程縝密：安裝在公共場所的可視系統(tǒng)和流動的微波巡邏車等，不間斷對城市進(jìn)行巡視，將發(fā)現(xiàn)的城市部件損壞、破壞城市管理等行為及時收錄并傳回指揮中心，指揮中心系統(tǒng)建立案宗后，將指令下達(dá)給問題所在城區(qū)的網(wǎng)格系統(tǒng)(由街道、社區(qū)和城管部門組成的分片負(fù)責(zé)區(qū))內(nèi)的責(zé)任人，及時維修處理。如有市民舉報城管問題，系統(tǒng)可以立即調(diào)到舉報區(qū)進(jìn)行觀測處理。
    記者在哈爾濱市城市管理監(jiān)督指揮中心看到，整個市區(qū)的街道和主要公共場所情形都動態(tài)地反映在電腦屏幕上，工作人員坐在監(jiān)控屏幕前輕點鼠標(biāo)，就可掌握和調(diào)閱全市大到街路的市容市貌、道路秩序，小到每一個馬葫蘆蓋、每一棵樹的現(xiàn)狀，畫面清晰，覆蓋面高。工作人員說，最近兩個月，這套“數(shù)字城管”系統(tǒng)及時采集了四萬余件城管事件信息，日均采集信息700多件，所有事件都得到了及時處理，工作效率是以前的10倍、甚至幾十倍數(shù)。

整合資源：一億元盤活五個億

    按照傳統(tǒng)思維，建成數(shù)字城管系統(tǒng)至少需要幾億元，政府沒有財力投入是根本不可能建成的。但哈爾濱市政府發(fā)現(xiàn)，城市里有大量從需要上看必備、在使用上卻發(fā)揮作用有限甚至長時間閑置的城市資源，這些資源因分布在不同區(qū)域、隸屬于不同部門或單位，沒有實現(xiàn)整合。如哈爾濱市現(xiàn)有的人防指揮系統(tǒng)，不僅擁有最先進(jìn)的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，且擁有成熟的指揮平臺，但只是在戰(zhàn)時才使用，平時閑置；哈爾濱市部分部門設(shè)立的監(jiān)控系統(tǒng)目前也僅僅服務(wù)某個區(qū)域，耗費不少人力和物力；交管部門投資安裝的“電子眼”只是用于監(jiān)控違章車輛，其他作用尚未發(fā)揮；政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)空間浪費嚴(yán)重……如果將這些資源整合為一體，就可以盤活資源，實現(xiàn)政府不投入或少投入，建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)。
    哈爾濱市人民防空辦公室副主任鞠興久介紹說，近年來，國家人防辦要求人防工作要由單一的防空襲體制向防空防災(zāi)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。人防指揮系統(tǒng)平臺具有的功效恰與哈爾濱擬開發(fā)的“數(shù)字城管”主體系統(tǒng)功能吻合，啟動閑置人防資源建設(shè)“數(shù)字城管”，可為政府建成一個戰(zhàn)時用于防空指揮、平時用于城市管理、突發(fā)事件時用于應(yīng)急指揮的“三位一體”指揮系統(tǒng)，符合人防“平戰(zhàn)結(jié)合”的工作原則。
    哈爾濱“數(shù)字城管”系統(tǒng)將人防指揮系統(tǒng)擁有的千兆計算機(jī)系統(tǒng)、IP電話系統(tǒng)、DLP數(shù)字監(jiān)控屏、5兆寬帶衛(wèi)星通信多媒體等10個技術(shù)系統(tǒng)、價值一億元的資源全部激活，并整合了全市城管、公安、環(huán)保等部門所有的視頻監(jiān)控設(shè)施、電子政務(wù)網(wǎng)、微波通訊、12319熱線、市政110熱線等五億元的資源，其中包括網(wǎng)通公司三億元的光纜資源、公安等部門一億元的城域網(wǎng)視頻監(jiān)測系統(tǒng)資源、一億元的規(guī)劃部門城市地理信息系統(tǒng)及各區(qū)獨立的數(shù)據(jù)平臺。六億元的資源被政府有效整合后，進(jìn)行了系統(tǒng)連接，彌補了政府投入不足的弊端。目前，系統(tǒng)建設(shè)的配套工程已全部展開，今年，全市將新增1150多處視頻監(jiān)測點，基本實現(xiàn)主要街道、重點區(qū)域24小時全天候全覆蓋監(jiān)控。

凸顯政府理念創(chuàng)新

    據(jù)哈爾濱市城市管理監(jiān)督指揮中心呂華處長介紹，系統(tǒng)運行以來，主動發(fā)現(xiàn)和接受群眾舉報的問題多集中在排水不暢、路面坍塌、樹木刮倒、亂貼亂畫等問題上，這些問題雖然看似小事，但件件涉及群眾利益。借助現(xiàn)代“數(shù)字城管”系統(tǒng)，提高了發(fā)現(xiàn)和處理問題的及時度和效率，群眾對政府管理城市的滿意度也大幅提升。
    哈爾濱市人防辦公室通訊處處長唐曉春說，“數(shù)字城管”的實現(xiàn)提示我們，管理城市必須要有“預(yù)留”意識，有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。在建設(shè)“數(shù)字城管”過程中，因為市人防指揮系統(tǒng)平臺在幾年前建設(shè)時，就預(yù)留了增容空間和接入端口，所以現(xiàn)在不僅城管系統(tǒng)可以使用，公安、安全、環(huán)保等部門也可以同時接入系統(tǒng)，形成大城管格局，為建設(shè)數(shù)字化城市打下良好基礎(chǔ)。
    黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記杜宇新認(rèn)為，“數(shù)字城管”體現(xiàn)的是政府理念的創(chuàng)新。過去一說提高城市管理水平，想到的就是花錢增加硬件，如今理念一變，把目光投向存量資源的盤活上，通過政府宏觀調(diào)控，起到了“四兩撥千斤”的功效，既物盡其用，又節(jié)約了城市管理成本。這使我們這些城市管理者進(jìn)一步聯(lián)想到，完全可以把區(qū)域間、部門間、條塊間現(xiàn)有的城市土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、生態(tài)資源、旅游資源等，最大限度地加以整合利用，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和效益最大化。