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“‘嗑藥’的多寶魚”、“致病的福壽螺”、“蘇丹紅紅心鴨蛋”、“瘦肉精致人中毒”……過去的一年多時間里，眾多的食品安全事件著實讓老百姓擔心自己的餐桌安全。更為奇怪的是，幾乎所有的食品安全問題總是媒體曝光在先，相關部門查處在后。人們不禁要問：“食品安全監(jiān)管哪去了？”
“就是因為食品安全監(jiān)管制度有硬傷，所以才導致七八頂‘大蓋帽’也管不了問題食品的現(xiàn)狀。”全國政協(xié)委員陳萬志一針見血地指出食品安全事故頻發(fā)的根本原因。在本次兩會上，很多代表委員也都將矛頭指向了食品安全制度。
三大環(huán)節(jié)威脅食品安全
“我們餐桌上的食品，從種、養(yǎng)殖到食用需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都容易引起大問題�！比珖舜蟠怼⒑贾萃薰瘓F有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后說。
來自福建協(xié)和醫(yī)院的陳志哲委員也認為，種植和養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工和食品流通三大環(huán)節(jié)隱患很多，這是造成食品安全事故的直接原因。
針對這一問題，陳萬志委員進行了詳細分析。首先，在種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全隱患多。一是蔬菜、茶葉和其他植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題；二是畜禽以及水產(chǎn)品等動物性產(chǎn)品藥物殘留和濫用生長激素及添加劑問題；三是來自環(huán)境中的污染物，如工業(yè)三廢和化肥、重金屬等有機或無機物對食品的污染問題。其中，由于農(nóng)藥、獸藥濫用導致食用農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物殘留超標，已成為影響食品質(zhì)量安全的重要因素，一方面直接導致了食物中毒事件，同時也是食品生產(chǎn)、加工、銷售和食用等整個“食物鏈”的上游階段管理中的安全隱患。
其次，食品生產(chǎn)加工領域假冒偽劣問題突出。陳萬志介紹說，目前，我國有上百萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，但70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊，衛(wèi)生條件差，小、散、亂的特點明顯。由于全國各地食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多、規(guī)模小、隱蔽性強、無證生產(chǎn)現(xiàn)象十分嚴重，常常讓監(jiān)管部門束手無策。
此外，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序很不規(guī)范。在目前的食品安全保障體系中，流通領域是個薄弱環(huán)節(jié)，許多原本出廠合格的產(chǎn)品就因為流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而變成不合格，甚至成為腐爛變質(zhì)的食品�！斑@些問題的存在，嚴重危害了消費者的健康，相當程度上引發(fā)了消費者對食品安全的不信任感。”陳萬志委員說。
監(jiān)管體系存在多重“硬傷”
記者了解到，食品安全問題并不是沒有人管，從“田間”到“餐桌”、從養(yǎng)殖加工到市場流通的每一個環(huán)節(jié)都有“重兵防守”：農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、海關、質(zhì)檢、藥監(jiān)等近十個部門都對食品安全負有監(jiān)管職責，可為什么鏈條還一再斷裂？對此，接受記者采訪的代表委員們一致認為，主要原因在于監(jiān)管體系不順。
全國政協(xié)委員陳守義認為，作為牽頭單位的食品藥品監(jiān)督管理部門恰恰是惟一沒有食品安全行政執(zhí)法權的部門。雖然食品藥品監(jiān)督管理部門可以在政府的領導下，發(fā)揮一定的組織協(xié)調(diào)作用，但由于部門視角和利益的不同，組織協(xié)調(diào)的難度較大，食品安全監(jiān)管的總體目標很難達成一致，因此重復監(jiān)管和監(jiān)管真空問題依然存在。
同時，當前的分段監(jiān)管模式不能快速處置食品安全突發(fā)事件。由于受各部門職能所限，食品安全衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，各部門本能地處置本部門職責范圍內(nèi)的事項。但突發(fā)事件的調(diào)查及處理，經(jīng)常需要各環(huán)節(jié)的密切配合，這樣在相關部門采取行動前，就需要信息的溝通和大量的組織協(xié)調(diào)工作，而若配合不力就會影響突發(fā)事件的及時查處。
對此，陳萬志委員表示贊同。陳萬志說，監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實中不同部門之間的監(jiān)管職責實際上并不明確，容易造成具體監(jiān)管工作的缺位、錯位和越位，不可避免地出現(xiàn)有費可收、有利可圖的事情多家監(jiān)督、檢驗，有責無利或責大于利的事情則相互推諉扯皮。
地方政府的漠視也是食品安全事件頻發(fā)的一個重要原因。陳萬志告訴記者，一些地方為了追求經(jīng)濟增長速度和寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對食品企業(yè)疏忽了必要的把關和監(jiān)管，放寬了對食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的起碼要求，一些未辦理食品衛(wèi)生許可證、不符合衛(wèi)生要求的食品企業(yè)倉促上馬，使得產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。
宗慶后代表認為，目前，食品安全監(jiān)督執(zhí)法角色不當，缺乏規(guī)范。他說，盡管國家對食品安全監(jiān)管已經(jīng)加大了投入，但由于食品安全監(jiān)管機構分散和地方經(jīng)費調(diào)撥不均等原因，目前一些地方仍存在監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費不足等問題，這也導致某些地方食品安全監(jiān)管部門或人員為罰款而執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范甚至亂執(zhí)法的現(xiàn)象。某些地方甚至一味針對大企業(yè)、大集團開高額罰單，而對真正存在食品安全隱患的小作坊、小企業(yè)，卻視而不見。
此外，我國食品標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級構成。雖然現(xiàn)已制定和發(fā)布國家標準1000余項、行業(yè)標準1000余項，但由于標準制定工作涉及多個部門，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，造成食品標準之間既有交叉重復，又有空白點。
代表委員呼吁出臺食品安全法
針對目前食品監(jiān)管存在的問題，代表委員們提出了相當多的建議或提案，盡管內(nèi)容各有不同，但“從制度上入手”卻是他們的共識。
沈陽市政協(xié)主席趙金城委員、寧波市政協(xié)副主席陳守義委員和來自福建協(xié)和醫(yī)院的陳志哲委員一致認為，應盡快出臺食品安全法，以彌補食品衛(wèi)生法在食品安全方面的不足。一部完善的食品安全法律是加強食品安全衛(wèi)生工作，保障公眾食用安全和身體健康的根本之舉。食品安全法應該形成監(jiān)管職能相對集中、部門監(jiān)管職責又十分明確的統(tǒng)分結合的監(jiān)管模式，使食品得到有效的監(jiān)管，使食品安全突發(fā)事件得到及時的調(diào)查，不安全食品迅速地得到控制。
陳萬志委員認為，食品監(jiān)管體系應適當減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，集中食品檢測力量。當前與食品安全衛(wèi)生監(jiān)管相關的政府部門和機構有10個左右，建議適當減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，形成以食品藥品監(jiān)督管理部門為主、其他部門履行相關職責并加強相互配合的監(jiān)管體制。確立食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管食品的主體地位，在食品安全衛(wèi)生工作上，對其他行使食品安全衛(wèi)生監(jiān)管職能的部門進行指導協(xié)調(diào)，負責收集和統(tǒng)一發(fā)布面向公眾的食品安全衛(wèi)生信息，統(tǒng)一受理公眾對食品安全衛(wèi)生的舉報投訴或委托其他部門處理。
宗慶后代表則認為，應盡快完善和規(guī)范食品安全市場準入制度，在確保食品安全監(jiān)管的前提下，適當簡化食品安全準入和許可的審核流程，實行屬地核準制度，推行誰審批誰負責的責任制，逐步授予市級(或省級)行政機關食品安全準入和生產(chǎn)許可證核準、發(fā)放權限，真正解決目前審核、發(fā)證流程中環(huán)節(jié)過多、時間過長而市場準入制度推行偏慢的問題。
[相關鏈接]2006年部分食品安全事件回顧
福壽螺事件
6月份，北京第一例食用福壽螺導致的廣州管圓線蟲病患者確診。截至8月21日，北京市衛(wèi)生局統(tǒng)計，全市確診的廣州管圓線蟲病病例達到數(shù)十例。
瘦肉精事件
9月初開始，上海市發(fā)生多起因食用豬內(nèi)臟、豬肉導致的疑似瘦肉精食物中毒事故，截至9月16日已有300多人到醫(yī)院就診。9月中旬上海市食品藥品監(jiān)管部門確認中毒事故為瘦肉精中毒。
蘇丹紅事件
11月，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)河北白洋淀國華禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”中含有大量蘇丹紅Ⅳ號。蘇丹紅問題再度進入老百姓的視野。隨后，全國數(shù)個省市都相繼檢出含有蘇丹紅的紅心鴨蛋。主要原因是由于部分飼養(yǎng)者為了追求紅心效果，在飼料中添加了蘇丹紅Ⅳ號。
多寶魚事件
11月，上海市公布了對30件冰鮮或鮮活多寶魚的抽檢結果，30件樣品中全部被檢出硝基呋喃類代謝物，部分樣品還被檢出環(huán)丙沙星、氯霉素、紅霉素等多種禁用魚藥殘留。 |